沸沸扬扬的房产税终于有了确切消息：重庆市市长黄奇帆日前在政府工作报告中提出，“十二五”期间，重庆市将加强财税调节，开征高档商品房房产税。这是地方政府首次就征收房产税正式公开表态。据悉，财政部已原则同意重庆开征房产税，具体实施方案由地方政府制定，重庆市有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。
房产税先在重庆、上海等城市试点，然后推向全国，这似乎已是板上钉钉的事。但这种板上钉钉却让人倍感疑惑：虽然现在只是试点，但以后要推向全国，并难免涉及普通商品房，那么，是否开征房产税应该由谁说了算？首先，全国人大常委会从没通过房产税。其次，虽然国务院于1986年颁布过《房产税暂行条例》，但在该条例中，规定居民非营业用房免征房产税。现在面向居民非营业用房征收房产税，相当于增设新税种，所以不应绕过“人大关”，而《房产税暂行条例》亦不能作为征税依据。难道财政部原则同意、地方政府出台文件就能征税吗？难道房产税的征收范围、税率等事项，都可以由地方政府说了算吗？
税收是国家大事，涉及民众切身利益，税收方案理应付诸民众讨论，充分吸纳民意。更重要的是，我国《立法法》规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，即必须由全国人大制定条款或经全国人大常委会审议。这说明，无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都必须采取立法形式予以确定，税法的立法和修改，权力属于全国人大及其常委会，这就是我们常说的“税收法定”原则。
“税收法定”的重要性，通过车船税法改革可窥一斑。车船税法草案漏洞频出，很多条款缺乏正当性和合理性，该草案幸亏在全国人大常委会那里遇阻。否则，这个塞进了部门利益“私货”的车船税法草案，岂不要稀里糊涂地通过、堂而皇之地实施？实际上，此前很多税收立法和改革都绕过了“人大关”，在依法治国的进程中，这种不正常的现象必须改变。
很多人可能天真地以为，开征房产税是为了打击炒房、抑制房价。实际上，无论是此前发改委官员表示“开征房产税可以为地方政府带来一个稳定的主体税种”，还是财政部官员强调“有利于健全地方税体系”，抑或从一些地方政府对于开征房产税的积极乃至欣喜态度来看，开征房产税的首要意图都在于增加地方政府税收。至于房产税会不会“顺带”抑制房价，实在让人无法乐观。“羊毛出在羊身上”的道理大家都懂，此外还有两个最朴素的判断：其一，开征房产税意味着政府从房地产市场获得了更多的收入，这个收入不可能凭空产生，而只会以抬高房地产市场成本为代价，并最终体现在房价上；其二，如果房产税既能增加政府收入又能抑制房价，如此两全其美的“灵丹妙药”会等到现在才用吗？关键是，不管能否抑制房价，开征房产税都要讲求程序正当，不能将“税收法定”原则抛诸脑后，不能想征就征。
一直力挺房产税的财政部财政科研所所长贾康说，由于受到既得利益者的阻碍，房产税改革难以在争议中解决，最好的方式是暂且搁置争议，尽快开征房产税，然后再开明地讨论。财政部的专家自然希望多收税以增加政府收入，但贾所长的这番高论实在让人看不懂。对开征房产税持有异议的人，并非都是什么“既得利益者”，相反，很多无房族更担心房产税助推房价，让他们更加买不起房，即使他们的租房费用，也势必会随着房产税开征、房屋保有成本增加而增加。民众对开征房产税有争议，这个争议岂能搁置不管。事先不征求民众意见，等房产税开征之后再“开明地讨论”，这样的“开明”分明是“替民做主”的惯性思维在作怪。
（责任编辑：张秀华）
