10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的请求，美国将在《1974年贸易法案》301条款的授权下，就中国影响绿色技术贸易和投资的法律、政策与行动展开调查，以裁定中国是否违反世贸组织的相关规定，并采取相应救济措施。美国钢铁工人联合会的请愿书长达5800多页，要求调查的产品范围很广，包括了与清洁能源相关的主要产品以及这些产品的上游物品与原材料。请愿书对我国有关绿色技术的5方面政策提出诘责，涉及我国出口、外商投资、自主创新、政府采购等多方面政策，与以往针对特定的一种或两种产品迥然不同。
然而，请愿书中所指的“绿色技术产品”或“环境产品”，并没有统一的、权威的标准。美国钢铁工人联合会将协调编码6位码下的43类产品都作为“环境产品”进行研究，以此得出美国商业利益被中国严重损害的结论。而事实上，环境产品只是这43类产品的一部分而已，美方将环境产品的外延有意放大了。同时，请愿书指责的我国诸多政策，美国自己也在实施。比如，美国对新能源和汽车产业，就采取了现金赠予、税收扣除、贷款担保和专项援助等多种扶持政策。
美国钢铁工人联合会选择在绿色技术领域向我国发难，并得到美国贸易代表的积极响应，这是由美国经济发展战略转变决定的。重振制造业是奥巴马政府为推动美国经济走上持续发展之路、再次占领世界技术制高点而推出的战略举措。发展清洁能源产业是重中之重。为此，美国从7个方面设置了完整的激励政策框架，一方面鼓励美国企业将资本留在国内，同时为本国产品打开国外市场；另一方面尽量保护本国市场，谨防先进技术被别国获得。我国正在大力发展的战略性新兴产业，大部分也集中在绿色技术领域。美国与我国战略直接形成竞争关系。因此，美国对我国提升技术水平、发展清洁能源产业，很可能采取措施加以遏制。
可以预计，随着美国重振制造业、扩大出口战略的深入推进，中美之间新形式的贸易摩擦还会不断继续。就我国而言，一方面应尽量排除干扰，坚定不移地推进经济发展方式转变；另一方面可尽快培养应对美国贸易摩擦的成熟心态和工作程序，建立政府相关部门、智库、民间团体和企业四位一体的弹性应对机制，加强对美国贸易保护的宏观与微观研究，培养能够帮助政府和企业谈判与应诉的经济、法律等方面人才；同时，也应考虑美方的利益诉求，增进双方的谈判和合作。
中国作为美国第三大出口国，其潜在经济增长和市场前景，在美国经济战略转变中有着不可替代的作用。同时，中美在应对气候变化、维护世界与地区和平稳定等方面，也有诸多可以合作之处。在全球有效治理缺失的情况下，美国作为世界头号强国，在处理美中关系时，应尽量寻找双方的利益契合点、加强理解与沟通；在经贸摩擦中尽量保持克制、有礼有节，才符合双方的根本利益与长远发展。任何以牺牲对方为手段谋求本国利益的做法，最终只会损害自身，诚如曾子所言：“戒之戒之，出乎尔者，反乎尔者也。”（意为：提高警惕，你怎样去对待人家，人家将怎样回报你。）
（作者为国家发改委对外经济研究所助理研究员）
（责任编辑：侯彦方）
