经济复苏为何基础不够牢固？是因为民间投资跟进不力，政府投资没有能够有效带动民间投资一起上。
房地产市场为什么如此火爆？是因为民间投资受到的限制太多太多，民间资本唯有在房地产市场能够更自由、更能够获得利益空间。
垄断企业为什么敢与民争利？是因为一资独大，缺乏竞争，如果民间资本能够进入到垄断行业，那么，垄断企业就不可能再老大自居，唯我独尊。
所以，民间投资已成为影响中国经济发展进程、制约中国经济健康发展状况的重要因素。
如何促进民营经济的发展，调动民间投资者的投资积极性，从中央到地方曾经出台过许多政策措施，特别是非公三十六条的出台，曾经在民间投资者中产生了强烈反响，并有效推动了民营经济的发展。然而，由于受当时条件限制，非公三十条已严重不适应民营经济发展的需要。特别是金融危机爆发以后，部分地区和行业出现的企业整合、国有企业快速扩张，更让社会产生了国进民退的感觉，许多民间投资者也进入了等待观望的状态。所以，迫切要求对民间投资的相关政策进行调整和改革。
很显然，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称新三十六条)，是促进民间投资、鼓励民营企业鼓励进入“禁止”领域的又一个里程碑式政策。
我们注意到，此次出台的政策与非公三十六条相比，不仅在市政公用事业、基础产业、基础设施领域、社会事业领域和金融服务等领域将对民间投资开放，在石油、航空等长期行政垄断行业，也开始鼓励民营资本进入。这就意味着，过去由国有资本一统天下的垄断行业，也将要有民间投资者的影子。那么，竞争的态势将会出现。按照市场经济的要求，竞争的结果，必然对老百姓有利，对消费者有利。
现在的问题是，新三十六条虽然开放程度很高，改革力度也很大，可以认为是一次具有里程碑意义的突破，但是，到底能否真正成为一次新的里程碑，关键要看如何落实了。因为，好的政策只有好的落实，才会有好的效果。
而总结以往的经验和教训，越是突破性强、突破范围广的政策，在执行中遇到的难度和阻力也会更大。
而首先需要克服的阻力可能还是来自于政府。因为，目前很多公共设施项目、基础设施项目、社会事业项目等，决定权都在政府。特别是文化、卫生、体育等社会事业，直接关系到社会的稳定、百姓的要求等，如果这些项目掌握在政府手中，由国有投资，即使出现了问题，地方政府也可以找到推卸责任的理由。相反，如果掌握在民间投资者手中，地方政府就会产生政治风险的担忧。因此，要真正让民间投资者参与到这些行业，就必须地方政府能够更加开明、开放。也正因为如此，相关职能部门就会对民间投资者进入这些领域设置障碍和阻力。
而可能出现的第二大阻力则来自于垄断企业。要知道，目前垄断企业可以说要多强势有多强势，要让民间投资者突破垄断企业的防线，必须有政府职能部门的全力支持和帮助。那么，已经习惯于与垄断企业结成同盟的政府职能部门，能够对民间投资者一视同仁吗？
影响民间投资者进入相关领域的第三大阻力，可能来自于现行的法律法规，因为，按照相关法律规定，很多领域都有专门的法律法规，如教育、卫生，对民间投资都有严格的界限和要求。那么，新三十六条在这些法律面前具有怎样的效力呢？国务院的规章与法律相比，到底何者更具有约束力和控制力呢？
所以，新三十六条能否发挥应有的作用，推动民间投资的快速跟进，打消民间投资者的投资顾虑，既需要观察，更需要各级政府推一把、放一马。只有这样，新三十六条才能真正成为民间投资和民营经济发展的里程碑。
（责任编辑：年巍）
