国务院13日发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，文件进一步拓宽民间投资的领域和范围。与旧版“非公36条”相比，“新36条”第一次明确地把“鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域”写入了文件。同时，鼓励和引导民间资本进入的领域还有市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。(14日《新京报》)
2005年，国务院出台第一部促进非公经济发展的系统性政策文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,简称“非公经济36条”。此次出台的鼓励和引导民间投资健康发展意见同样是36条,可以叫“新36条”。“新36条”在民间资本进入的领域上更加放宽和透明，准入领域由“非公经济36条”中提出的6个方面，具体到交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等六大领域十五六个方面。可以相信，民企在发展中遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”将被大面积打破，中央并没有“国进民退”的政策意图。
不少论者将注意力集中到“新36条”如何体现平等，有利于打破垄断上，但笔者以为“新36条”仍然没有彻底打破垄断的意思，实际上在一些关系到国家安全以及市场失灵的行业仍需要适度垄断，只是垄断行业并不排斥竞争和共享。“新36条”重在“鼓励和引导民间资本进入”，这里特别强调的是“资本进入”而非“企业进入”，“资本进入”更多的是体现“共享”而非彻底打破垄断。假如打破垄断，让非公企业直接承建高等级铁路等，反而会将风险转给非公企业，这样的“引导”对非公企业发展不利。去年7月，国家发改委等部门在一份调研报告中指出，目前我国铁路正处于大发展的历史机遇期，但在投融资方面仍存在着投资主体单一、粗放式扩张、债务风险日显等问题。新建项目普遍标准高、造价高、负债多，加速财务危机的爆发。报告估计，随着高铁建设的升温，其债务风险也开始出现。在这样的情况下，如果仍一味鼓励民间投资铁路建设，实际上可能是风险转移。所以，民企在发展中的“弹簧门”虽然被打破了，但有必要给自己装一道新的“弹簧门”，不要为了争平等而盲目进入垄断行业“试水”。
“新36条”除了鼓励和引导民间投资进入垄断行业外，还有其他引导方向，比如第一次明确支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,并在加强有效监管的前提下，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。
笔者以为，民间投资进入这些重要行业或许比进入一些垄断行业更有诱惑力，特别是村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等领域还没有被国企占领，风险相对较小，民间投资在此积极进入符合“草根经济需要草根金融”的市场需求。“新36条”要落到实处，当在这方面加大力度。
（责任编辑：年巍）
