推动财政公开需有公民政治参与

　　财政预算公开成为公众关注的焦点已经不止一两年了，2008年正式实施的《政府信息公开条例》也明确规定财政预算、决算报告属于县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息。但与公众的热切盼望、舆论热烈讨论形成鲜明对比的是，各级政府部门对于相关法律规定视而不见，财政公开的动作几近于无。据上海财经大学公共政策研究中心最新的一项评估，全国341个省级部门的行政收支情况几乎不透明。如果满分以100分计的话，中国省级各部门的行政支出透明度仅为3．41分。

　　分数很低，但也不惊人，因为这与我们的日常经验相符，是财政预算公开现状的真实反映。现在再去讨论财政预算应该不应该公开已经没有太大意义，这是一件不言自明的事情。需要追问的是，为什么一件顺乎民意、合乎法律的事情，推动起来这么困难呢？

　　其实不仅是财政预算公开，很多有悖于民意、损害民众利益的政务，尽管舆情汹涌，却无法改变现状，政府部门可以经常无视民意，我行我素。我想问题的关键在于民意对于政府部门没有实质性的影响力，尽管民意沸腾，但官员却感受不深，因为民意对于官员的利益不会产生实际的、深刻的影响。因此，他们完全可以置之不理。换句话说，公民政治参与的程度太低了，因此政务多由官员说了算，而不是由公众说了算。

　　目前我国公民政治参与的主要方式还局限在舆论范围。近些年来，随着网络媒体的兴起，舆论的影响力逐渐增加，公民的政治参与程度随之有所提高，对政府部门形成了一定的舆论压力，这是一个可喜的进步。但这是不够的，可以看到，尽管公众能够通过各种媒体对一些事务形成舆论，但问题的解决，还取决于政府部门和官员是否听取舆论，比如说周老虎案、躲猫猫案，相关部门和官员能够顺从民意，就得到了相对圆满的解决。但如果相关部门和官员无视舆论，比如财政预算公开，公众实际上很无可奈何，事情也无法按照法律和民意得以推动。

　　因此，当务之急是扩大公民政治参与的范围，丰富公民政治参与的途径，深化公民的政治参与程度。党的十七大报告提出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这就要求在舆论监督层面，要进一步强化，不能让这一来之不易的局面出现倒退。真正做到这些，财政预算公开的日子也就不远了。

（责任编辑：侯彦方）