收入分配调整将成调结构重要抓手

    今年两会，不少代表委员提交了有关收入分配调整的议案提案，收入分配调整也是公众关注的热点之一。分析人士认为，今年可能出台旨在缩小收入差距的政策措施，这将成为经济结构调整的重要抓手。

    本世纪以来的经济上升周期，我国收入分配差距扩大的现象有所显现，表现为居民收入占国民收入比重以及劳动者报酬占GDP比重下滑。2000年到2007年，我国基尼系数由0.41扩大至0.46，达到了国际意义上贫富差距加大的警戒线。近两年随着社会保障体系完善以及多项惠农政策出台，我国基尼系数拉大的势头已经减缓，但趋势性逆转仍未显现。

    2010年，站在新一轮经济上升周期的起点，加快推进收入分配调整和改革具有十分积极的现实意义。从降低投资率和储蓄率，减少外需依赖的角度看，收入分配调整有助于扩大内需，提高消费对经济的拉动率。从促进社会公平、让发展成果更多惠及百姓的角度看，收入分配调整将成为“调结构”和“转方式”的重要现实抓手。

    国家发改委已牵头制定收入分配改革指导意见，如何缩小收入差距可能列入正在编制的“十二五”规划中。分析人士认为，推进收入分配调整可从几个方面着手。

    首先是结构性减税。今年我国积极财政政策可以更多地指向促消费和惠民生。比如，适当提高个人所得税免征额，继续完善针对普通居民的住房、汽车等消费减税政策。同时，继续推进资源产品价格改革，适时开征物业税和遗产税。

    其次，着重提高中低收入群体收入水平。严格执行最低工资保障制度，逐年提高最低工资保障标准，建立稳定的劳资关系和工资增长制度。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位落实绩效工资政策。

    第三，完善财产性收入增长的保障机制。稳步增加各种金融理财渠道，拓宽居民多元化的投资渠道。鼓励盈利的上市公司分红。

    应当看到，收入分配调整是一项系统性工程和中长期任务。我国人力资源丰富和高储蓄率的特点短期内难以改变，收入分配调整应从实际出发统筹考虑，以发展的角度以及市场化方式去推进。

（责任编辑：侯彦方）