在许多媒体进行的“两会最关心的话题”调查中，收入分配问题大都位居榜首，由此可见民众对此问题的关心程度之甚。近一个时期，国家领导人在不同的公开场合表态，均强调了国民收入分配结构调整的重要性。由此也可看出政府对此问题的重视与关心，从而表明这个多年以来久积累的难题真正有了逐步解决的现实可能性。
从我国的情况看，经过30多年的改革，市场体制框架已基本确立，但市场机制尚不完善，导致初次分配中市场作用不能到位，而诸如行政力量的非市场因素在初次分配领域仍然发挥作用，严重干扰了市场机制的功效。与此同时，现阶段我国由政府主导的再分配机制也不健全。我国税收和社会保障制度改革的滞后，直接导致政府的收入再分配作用的弱化。主要表现在：税收制度的不健全限制政府进行收入再分配；社会保障制度还不完善。这些都加速了收入分配差距扩大。综上所述，解决分配失衡问题还需要从完善市场机制与强化政府在第二次分配中的作用入手。
一、完善市场机制。深化市场体制改革关键在于推进政府改革，进一步转变政府职能，清理不必要的行政审批许可、监管项目，减少行政性垄断，规范政府部门职权范围，健全审批许可和监管制度并接受社会的严格监督。只有在政府权力得到规范后，政府在国民收入分配中占比过高的趋势及政府部门的灰色收入问题，才能够有效予以控制。其次，要积极推进垄断性行业体制改革。目前垄断性行业与其它行业之间的收入差距也是造成总体差距水平的重要原因。推进垄断性行业体制改革，最为重要的就是扩大市场准入，保护民间投资合法权益。
二、强化政府作用。政府要在自身改革的基础上，积极发挥在第二次分配中的作用。首先要加大税收方面的立法，通过各种税收矫正收入差距；其次，积极稳妥推进劳动者集体谈判制度，稳步提高劳动者收入水平与相对份额。第三，以户籍制度改革为突破口，加快城市化的进程。通过打破二元分化的城乡结构，来提升农村居民的收入与消费水平，缩小城乡收入差距。最重要的是，各级政府要增加在教育、卫生、社会福利等民生方面的支出，提高公共产品的服务水平与社会保障力度。公共产品与社会保障制度特别应大幅度向社会弱势群体与低收入阶层倾斜，防范贫困代际传递。
（责任编辑：侯彦方）
