最近一段时间，一场声势浩大的拆村运动已在全国范围内风风火火地开展起来。从“土地换户口”到“土地换社保”，从“撤村改社区”到“宅基地换房”，握有“加快发展城镇化”这把“尚方宝剑”的地方政府目标一致，直指农村宅基地。一些农民住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”，这引起了社会极大的关注。
地方政府这样的运动热情，与一项政策密切相关：城乡建设用地增减挂钩。所谓“增减挂钩”，就是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，如果把农村的建设用地整理、复垦，增加了耕地，城镇的建设用地可相应增加。也就是说，在农村减少了多少宅基地，就可以在城镇增加多少建设用地。
应该说，这项政策的初衷是良好的。众所周知，经济发展、耕地和粮食安全都需要用地保证，空间就这么大、土地就这么多，总需要想办法解决。而且我们要发展城镇化，要搞新农村建设，当然要盘活土地。增减挂钩就是比较有效的解决办法，土地整合后，城镇发展得快，带动农村也发展得快，土地资源因而得到充分利用。
但是，在城市建设用地指标紧缺，耕地的18亿亩红线又不能突破之时，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为“以地生财”的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，迫使“农民上楼”，这就演变为一场新的“圈地”运动。
举个很简单的例子，来说明“农民上楼”对他们的影响：之前，农民有钱盖好房，没钱盖次房，一点也没钱就住旧房，农民至少有地种可吃饱，有房住不挨冻。以后，第一代人可以用宅基地换楼，到了第二代、第三代旧楼改造怎么办？有钱的话可以买房住，没钱的话只有露宿街头了。另外，失去宅基地的农民还将面临生活、生产方式转变，对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，也将成为最现实的问题。
正如很多人所指出，土地财政是主要原因。有资料显示，我国近20年经济增长主要靠房地产业膨胀发展。由于垄断着土地供应，地方政府尝到了甜头，越来越重视“卖地”收入，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60%。当土地收益成为基层政府主要财政来源之时，“以地生财”的现象自然难以避免。
笔者以为，解决这样的问题需要从三个方面入手。
首先，要加强监管力度。确保宅基地转化后的增值收益，不被权力和资本“合谋”拿走，真正能够妥善补偿和安置农民，所得收益返还农村，用于农村和基础设施建设。
其次，要坚决依法行政。11月8日，国务院下发了关于加强法治政府建设的意见，再一次强调了依法行政的重要性。由于农民在知识、信息等方面处于弱势，在拆迁过程中他们的利益极易受到侵害，这就更需要强化对行政权力运行的监督和制约，保障农民的基本权益。
最后，要完善财政体制。重新明确地方的政府的职能，在农村土地整理过程中，政府只是服务者角色，不能想着去挣钱。对于经济困难的地方政府，中央要让其“吃饱”，促使其变成公共服务者，从根本抑制住其牟利的冲动。另外，中央还要用服务性的政府指标去考核地方政府。
在今后的“十二五”期间，如何在保障农民利益前提下，循序渐进地发展城镇化，这无疑是各地政府亟需破解的课题。（子房先生）
（责任编辑：侯彦方）
