丁茂战
苏 明
高培勇
嘉 宾 丁茂战 国家行政学院研究室副主任
苏 明 财政部财政科学研究所副所长
高培勇 中国社科院财政与贸易经济研究所所长
中国的房产税征收试点工作1月28日已经在重庆和上海两市启动。日前，北京市副市长陈刚表示，北京未来不排除出台房产税。那么，房产税会在全国推行吗？何时会全面铺开？近日，记者就相关问题采访了部分专家学者。
重要意义是调节收入分配
问：《中华人民共和国房产税暂行条例》是1986年由国务院颁布实施的，但当时的房产税主要是对生产经营性房产征税，这次改革就是扩大了征收范围,对个人住房也要征房产税了，这一改革的主要目的是什么？
丁茂战：房产税确实不是新词，一来这是市场经济国家比较通行的做法，二来国内对征收房产税具备了一定的民意和社会基础。中央在十七届五中全会上已经作出明确部署。开征房产税的目的：一，这是针对目前楼市价格居高不下采取的一个应对措施，旨在通过提高税负对多面积住房者、多套住房者、高档住房者进行适当限制，整顿房地产市场秩序；二，这也是收入分配制度改革的内容，对于高收入群体，通过房产税形式在一定程度上“削高”，使税率制度更好地发挥调节收入分配的作用。
苏明：目前世界上大多数国家和地区都对住房征收房产税，通行的做法是将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具，对个人住房在保有环节每年普遍征收，对低收入家庭、弱势群体的住房给予减免税。房产税收入归属地方政府，主要用于教育、卫生、消防、治安及基础设施等公共服务支出。
高培勇：房产税试点，可以说是我国完善财产税的一个突破口。房产税更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的“蛋糕”。房产税改革主要目的还是着眼于市场制度建设，对于房地产市场调控会有积极作用，但不会对房价产生决定性影响，人们对此应当有一个正确的认识与合理的预期。
不会增加普通居民负担
问：如何看重庆和上海房产税试点实施？
丁茂战：无论上海还是重庆，不久前推出的房产税方案，象征意义大于实际效果，一是起征点定得非常高。上海规定对本市居民第二套及以上新购住房、人均面积60平方米以上部分才进入被征范围；重庆征收对象是拥有独栋住宅和新购高档住宅，对于已购老独栋住宅，免征面积高达180平方米，对于新购独栋住宅免征面积高达100平方米，能够进入这个范围的人群相当少。二是税基低。例如，上海税基是0.6%，以其交易价格70%为计算基数，且如果交易价格不及上年市场均价2倍以上，税基下降到0.4%。重庆也只有0.5%。能够进入上述征收范围的富裕家庭，征收这点房产税，对于他们来讲，堪称九牛一毛。
苏明：在目前一些大城市房价快速上涨、政府不断加强房地产市场调控的情况下，房产税的出台不但使房地产税制更加完善，也为政府提供了一个重要的调控手段。开征房产税，意味着调控措施从交易环节延伸到了保有环节，限购措施与增加持有成本两头发力，调控效果会更好。同时，征收房产税有利于引导居民的住房消费更加趋于理性。
高培勇：从上海、重庆的试点方案来看，目前房产税主要是面向个人新增的多套住房，或别墅等高端住房征收，不会增加一般收入水平的普通居民的负担。特别是试点方案明确提出，征收的收入将用于保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难等民生问题，更加体现出房产税在调节收入分配、促进社会公平方面的重要作用。
短期不会全面实施房产税
问：何时是房产税在全国推广的时机？
丁茂战：我国短期内尚不会全面实施房产税，5年能够全面推广已经相当不错。全面征收，意味着要对新老房全面征收，而已经售出居住的住房，目前产权结构复杂，产权主体和各自家庭关系复杂，房地产相关信息不统一、不完全，甚至不真实。全国各地情况差异很大。前期这些准备工作错综复杂，推进极其艰难，难以很快在全国实施。上海、重庆只是启动试点工作，要先易后难，从新买的高档住房、新买的住房逐步推进，完成这个试点就要好几年。
苏明：改革方案在考虑百姓基本居住需求时，既要考虑不同城市居民的平均住房水平，也要考虑未来居住需求的增长空间。税制的出台应该至少管未来一个时期。
高培勇：当前改革房产税的重点应放在现有征税范围内对计税依据的调整，改革应将原先按房产原值计税改为按评估值也就是市值计税，从而更好发挥房产税调节贫富差距的作用。
（责任编辑：张秀华）
