总的来说，判断中国走向的逻辑起点，就是“一个巨变、四个没变”。经过几十年飞速发展，中国社会面貌发生了巨大变化，但基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，发展中国家的属性没有变，我国仍处于重要战略机遇期也没有变。
“十二五”规划《建议》指明了未来中国发展的主题主线、目标任务和重大举措，这是在全面和深刻分析国内外形势的基础上作出的正确抉择，有其客观的现实依据。这集中反映在《建议》对我国发展环境作出的三个重要判断上。
判断之一：“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年
这一重要判断指明了我国发展的前提条件和现实基础。“十一五”时期我国改革和建设取得新的更大成就，“十一五”规划所确定的主要目标和任务即将胜利完成，国家面貌发生了新的历史性变化。
五年来，我们交出了一份完美的“成绩单”：社会生产力快速发展，综合国力大幅提升。“十一五”前4年GDP年均实际增长11.4%，比世界同期水平快8.2个百分点。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入，从同期的11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%。农村居民人均纯收入，从同期的3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%。居民生活质量不断提高，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。中国国际地位日益提升，政治上更有影响力，经济上更有竞争力，形象上更有亲和力，道义上更有感召力。中国正稳健地从世界舞台的边缘走到世界舞台的中心。
五年来，我们战胜汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，特别是战胜国际金融风险的严重冲击，成功举办北京奥运会、上海世博会，极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 “十一五”期间我国经济社会发展取得的重大成就和重要经验，这表明我国正站在新的历史起点上，中国人民满怀信心地迈向“十二五”。
判断之二：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期
这一重要判断指明了我国发展的主要目标和历史方位。2010年，这是两个五年规划的交替点，是重要战略机遇期的关节点，是我国现代化进程的接续点：“三步走”战略前两步已经迈过，正向第三步目标阔步前进。
1987年4月，邓小平同志提出“三步走”的战略步骤，丰富和完善了我们党关于实现“四个现代化”和“分两步走”的总体战略设想。党的十三大报告对此做了完整的表述。我们已经走完前两步，正在迈向第三步的宏伟目标。党的十五大又对第三步发展战略提出了“小三步”新思路，党的十六大明确把“小两步”目标确定为到2020年实现全面小康。党的十七大进一步对全面建设小康社会的目标提出新要求。因此，“十二五”时期就是承上启下、关乎全面建设小康社会目标能否实现的关键时期。
2000年以来，我国全面建设小康社会实现程度从59.3％稳步提升到2007年的72.9％，平均每年增加1.95个百分点。但目前还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国人均国内生产总值仅排在世界第99位，人均国民总收入更是排在世界100位之后。我国有1.5亿人每天生活费不足1美元，还有4000多万农村人口没有解决温饱问题，有2300多万城镇人口靠领取最低生活费过日子。因此，实现从“总体小康”到“全面小康”的飞跃，还需要经过我们的艰苦努力，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。
判断之三：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期
这一重要判断指明了我国发展的有利环境和基本条件。2002年江泽民在“5·31”重要讲话中第一次指出：“综观全局,二十一世纪头一二十年，对我国来说,是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这一论断具有特别重要的现实意义。《建议》强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革和建设事业，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
从国际看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，改革和建设事业已经取得了巨大成就、积累了宝贵经验、提升了发展本领、创新了发展理念，现在我国发展的条件和环境也发生了很大变化，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到，我国传统发展方式难以为继，发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题不容忽视。我们只有科学判断和准确把握发展趋势，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，才能集中力量办好自己的事情。
（作者系陕西省委党校教授）
（责任编辑：李志强）
