核心提示 四川是地处西部内陆的农业大省，扩大农村居民消费需求对于扩大内需、拉动四川经济增长至关重要。受省政府研究室委托，西南财经大学消费经济研究所承担了2010年四川省人民政府《扩大四川农村居民消费需求的重点、难点、对策研究》的政务调研课题。课题组对四川农村居民收入及消费现状进行了实地调查及分析，并根据四川农村经济社会发展与居民消费总体情况，探究制约农村居民消费需求增长的重点和难点，提出了相应政策建议。
近年来，四川农村经济社会快速发展，农村基础设施不断完善。截至2008年，全省农林牧渔业总产值达3903.4亿元，农业产业化龙头企业达6865家，各类农民专业合作组织达18678个。伴随经济社会发展，我省农村居民消费水平大幅提升，消费结构不断优化。但在消费增长的同时，我们也看到农村居民消费领域仍存在整体有效消费需求不足、生存性消费特征较明显、边际消费倾向持续下降、区域消费差异显著等诸多问题，必须采取相应措施扩大我省农村居民消费需求。
制约农村居民消费需求的六大因素
收入水平普遍偏低。2008年，我省农村居民家庭人均纯收入4121元，只有全国平均水平（4760.62元）的86.6%。在全国31个省、市、自治区中排第21位，处于中等偏下水平。从本次调查反映的情况看，被访家庭中人均年收入 3000元以下和3001—6000元的各占 33.6%，6000—12000元的只占 19.4%，低收入家庭明显偏多。
农村剩余劳动力转移困难。
2008年，我省农村人口中劳动力约2867.99万人，全省人均耕地不足0.9亩，相当于全国平均水平的三分之二。耕地偏少与种地收益偏低导致大量剩余青壮年劳动力转移。我省是全国人口和劳动力资源大省，农村劳动力转移是破解城乡二元经济难题的必然选择，也是当前条件下扩大农村居民消费需求的一个重要渠道。本次调查中有81%的被访家庭有成员在外地务工，但高达63.8%的农户家庭强烈期望能在本地务工，或以务工与种地相结合的方式获得收入，不情愿到外地务工。由于受教育程度偏低、专业技能较低和自我保护意识差等因素制约，绝大部分农村剩余劳动力的就业渠道仍显狭窄。
农产品和农资产品市场价格扭曲。根据本课题组近两年来对我省农村居民消费方面的相关调查，缺乏合理的农产品产销价格形成机制，一直是困扰我省农村居民消费需求增长的主要问题。本次调查同样反映出这个问题：广大农户将收入增长寄希望于农产品价格上涨及降低农资价格，在回答“希望政府支农资金投入的重点”问题时，近四成被访农户居前的要求是：降低农药化肥饲料农业机械等生产资料价格（20.1%）、提高农产品收购价格（11.6%）、扩大农产品保护价品种范围（10.9%）。
种地收益低与土地流转困境并存。调查显示，农业种植收益低的主要原因是：价格不合理（25.5%）、产量低（18.6%）、交通不便（15.9%）、缺乏劳动力（13.5%）、不懂科学（12%）、市场狭小（8.7%），等等。但相对于较低的农业收益，农民土地流转收益却未得到有效实现。由于我省地处西部，土地区域差异性较大，农村人均耕地与劳动力密集的矛盾较之东部地区突出，伴随城市化步伐加快，我省土地资源日益稀缺，蕴藏于土地中的利益冲突将更加复杂，如何充分发挥土地功能与用途的问题尤显重要。
农村发展资金和技术支持不足。本次调查显示，农民的发展资金主要来自家庭积累，而发展资金普遍不足，相当部分农户缺乏启动资金和信用担保等条件，难以获得商业性金融机构的农业项目贷款资金，致使最终陷入缺乏发展资金——低产出——增收困难——更难获得资金的恶性循环。除资金不足外，技术指导也不足。广大农民渴望致富但却苦于缺乏种植、养殖等专业技术，又得不到科技带头人指导，不知道该如何做，加之受科技推广中的虚假宣传误导及自然灾害等影响，科技种田、合理经营的积极性下降，直接限制了收入水平和生活水平的提高。
教育医疗养老负担重形成谨慎消费预期。尽管随着经济社会发展，我省农村教育医疗卫生工程不断推进，新型养老救助体系初步建立，但是，子女教育、医疗、养老等仍然是农村居民的沉重负担，为此形成的预防性储蓄和谨慎消费预期，是制约消费需求扩大的重要障碍。
扩大农村居民消费需求的对策建议
千方百计提高农民收入，增强消费能力。加大农村投资力度，加快发展现代农业。着力培育现代农业市场主体，鼓励支持龙头企业、新型农村集体经济组织和农民专业合作经济组织发展。大力发展订单农业和农产品精深加工，进一步延伸农业产业链，提高农副产品附加值，提高农民收入。多渠道挖掘潜力，扩大农村劳动力就业。放宽在农村投资的限制，扶持发展乡镇企业。设立创业基金，鼓励农民自主创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术指导等方面给予支持，使其带动一批当地农民就业。
加强技能培训，引导农村剩余劳动力有序转移。进一步增强技能培训的针对性和实用性，将技能培训与再就业结合起来。遴选部分具备条件的企业单位直接开展农民工技能培训，培训后择优录用或推荐工作，政府根据企业培训及新录用农民工人数给予相应财政补贴和政策优惠。落实农民工保障政策，及时调查处理拖欠农民工工资的举报投诉案件，积极防范和严厉打击欠薪逃匿行为，切实维护农民工的劳动报酬权益。按照城乡一体化的要求，逐步提高农民工综合社会保险保障水平，农民工享受与市区户籍居民相同或相近的待遇，融入城市生活。
稳定主要农产品和农资价格，提高农民收入水平。健全粮食、生猪等主要农产品产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，完善主要农资产品储备机制，探索建立商业代储制度。建立健全主要农产品市场和信息服务体系建设，及时掌握重要农业生产资料和农产品市场供求动态，有效引导市场平稳运行。建立农产品价格与农业生产机会成本以及城市低收入者补贴双挂钩的联动机制，化解农民增收和城市低收入者生活保障的矛盾。
推进产权制度改革，促进农村土地和房屋产权有序合法流动。完善农村产权交易平台和土地流转办法，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。改革城乡土地征用制度，完善土地征用和拆迁安置办法，提高补助标准。探索并推广以农民土地承包权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益。积极推进村级社区股份合作制，将村集体经济组织的资产量化为其成员的股份。给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押贷款。
完善各项惠农政策，加大农村资金支持力度。坚持“多予、少取、放活”方针，加大公共财政对农业和农村投入的力度。继续增加农业补贴金额，逐步完善补贴办法。采取税收优惠、财政贴息、适度剥离不良贷款等政策，支持农村信用社改革，积极稳妥地发展农村多种所有制金融组织，扩大农村贷款利率浮动幅度。充分发挥财政和市场两方面的作用，通过配套投入土地整理金、农业产业化扶持资金和信贷担保等优惠措施，鼓励和引导开发商和社会资金投资于农业和农村。
加快农村医疗教育事业发展，建立健全农村社会保障体系。完善农村医疗救助制度，建立均等化的基本医疗保障体系和基本医疗卫生服务体系，逐步提高农村居民医疗保险水平。增加政府对农村教育、文化设施建设的财政投入，改善农村教育办学条件。全面推进农村居民养老保险。
（责任编辑：李志强）
