新近发表的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》第一次提出“服务发展、人才优先”的新战略。“人才优先”战略的确立，标志着人才发展在我国整体发展战略体系中地位上升，标志着人才强国战略实施进入了一个新阶段。
充分认识“人才优先”战略的重要性和迫切性
实现“人才强国”目标的首要战略。我国已进入工业化中期向后期过渡的重要时期，“人才优先”战略的实施，决定着“过渡”的质量与水平；“十二五”期间，是我国经济发展方式转变的关键阶段，“人才优先”战略的实施，决定着“转变”的速度和高度；当前和今后一段时间，世界正在迎接“后金融危机”时代的到来，“人才优先”战略的实施，决定着我国是否能够尽快摆脱“后金融危机”的影响，实现化“危”为“机”目标的步伐。因此，“人才优先”战略，应成为应对“后金融危机”，实现人才强国（省、市）目标的首要战略。
实现经济发展方式转变的根本保证。党的十七大提出，要将“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”。应对国际金融危机冲击的实践充分证明，加快经济发展方式转变，是我国及辽宁新时期科学发展面临的唯一选择，也是后金融危机时代实现经济又好又快发展的硬任务和动力方向。
加快辽宁发展建设的客观要求。辽宁经济的发展，是在经济全球化、区域一体化的新形势下展开的，无论是改革开放的国际化、现代化，还是经济发展的新型工业化、产业化，都离不开人才队伍的支撑、人才结构的优化、人才体系的配套。“人才优先”战略的制定与实施，已经成为辽宁老工业基地全面振兴的客观要求和迫切需要。
制定和实施“人才优先”战略的对策建议
“人才优先”战略，就是要确定人才在经济社会发展中优先发展的战略布局；统筹规划经济社会发展与人才发展，并把人才发展摆在优先发展的战略位置；充分发挥人才的基础性、战略性作用。制定和实施“人才优先”战略，必须从以下六个方面优先谋划：
人才资源优先开发。据不完全统计，近年来，尽管受国际金融危机冲击，但辽宁每天都有重点项目签约、企业开工建设。随着重点项目、企业的新建或开工，人才资源供求的矛盾也日趋突出。我们必须跟进重点项目、企业的建设与发展进程，对人才资源需求提前了解、优先开发、超前储备，才能保持经济社会的全面、协调、持续发展。
人才结构优先调整。经济发展方式转变，包括高新技术产业发展、传统产业的改造、经济结构调整；还包括现代或新型工业发展、现代农业发展、现代服务业发展等。辽宁正在经历从生产、经营、商品的对外开发，到商品的国际化，再从商品国际化到产业国际化的新阶段。人才队伍的结构，不仅面临适应高新技术产业发展、传统产业改造和经济结构调整需要的调整，还要面临适应现代工业、农业、服务业发展需要的调整，更要面临适应产业国际化需要的调整。人才结构优先调整，是经济发展方式转变的根本保证。
（责任编辑：李鹏）
