1月31日，国务院正式对外公布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，即2010年中共中央国务院一号文件。文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的二十字基本思路方针，推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，有如春风一样，再度温暖着亿万农民的心。
进入新世纪以来，一号文件锁定“三农”，已经成了一个公认的政策风向标，充分体现了党中央、国务院把“三农”工作放在重中之重位置的坚定决心。此前连续6个一号文件，年年有新政策，年年送“大礼包”，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。在今年的一号文件中，四个“首次”特别引入注目——
首次在文件名称中突出“城乡统筹概念”。在新形势下，农业农村出现了许多新情况、新问题，农业农村工作不能就“农”说“农”，而是要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。基于这样一种现实背景，今年的一号文件提出要以城乡统筹来解决农业问题，来推进城镇化，同时推出了许多过去所没有过的非常具体、非常有力的新规定。只有“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，才能顺利推进如火如荼的农村改革和新农村建设。
首次强调对三农投入“总量持续增加、比例稳步提高”。这12字要求，是整个“三农”工作的重中之重。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例还要提高，更具刚性。窃以为，只有实实在在地投入，才能给农民真正的实惠。有数据显示，2010年中央财政支农预算有可能达到7000亿元，包括增加各种补贴的范围和强度，增加基础设施建设的投入，增加对农村社会事业的投入，高于去年的6000亿的预算水平，让人期盼。
首次提出要在三年内消除基础金融服务空白乡镇。金融是经济发展的血液，今年的一号文件非常重视农村金融问题，拓展了农业发展银行支农领域，要求农发行开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。特别是鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷等，更是一项重大的政策突破，可以撬起过去屡撬不起的农村消费市场。
首次提出“新生代农民工”这一概念。“新生代农民工”是指80后、90后的农民工，占到农民工总数的60%，约1亿人。这些人出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明。目前，这一群体已成为城市里建筑、服务行业的主力军。此次一号文件要求对“新生代农民工”一视同仁，关心他们健康成长，不仅关系到现在，更对今后城乡经济发展有着长远的意义。
解读一号文件中的四个“首次”，广大农民备感振奋。党中央、国务院奉送的这份温暖而厚重的新春“大礼包”，不仅为今后农业、农村发展指明了方向，也高度顺应了亿万农民对未来美好生活的新期待。我们相信，有中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的利好政策，有社会各界对“三农”问题的高度关注、大力支持，有连续几年增产增收的基础和工作经验，我国农业必将迎来逢勃发展的新天地，广大农民亦将伴随着农村发展稳步进入“黄金期”而得到更多的实惠。
（责任编辑：李志强）
