最近召开的中央经济工作会议对2010年经济发展工作进行了部署。在经济回升向好、矛盾和问题尚存的背景下，这一会议的召开对于巩固和增强回升势头，破解当前的难题，促进经济发展再上台阶具有十分重要的意义。在新的起点上，中国经济将谱写出科学发展的新篇章。
十分困难的一年超出预料的成就 2009年，无疑是新世纪以来中国经济发展最困难的一年。在国际金融危机的强力冲击之下，中国经济面临着重重困难。一年有余，中国经济以一条鲜明的“V”形反弹曲线，平息了当初一些人做出的“L”形、“W”形等猜测，在全球经济中率先划出一道“上行线”：
经济增速从2008年下半年的急速下滑转为2009年以来的逐季回升，全年“保八”无悬念；从启动成品油税费改革到实施医药卫生体制改革，一批多年想改未改的重点改革相继启动；从年初上千万农民工失岗返乡转为部分地区再度出现“用工荒”，全年就业目标有望超额完成……“保增长、调结构、促改革、惠民生”等各方面工作取得可喜成就，鼓舞人心。
环顾全球，经济复苏的脚步缓慢而曲折。据经济合作与发展组织预测，今年全年美国经济将萎缩2.5%，日本和欧元区将分别萎缩5.3%和2.5%。“金砖四国”中，俄罗斯经济仍处于深度负增长状态，巴西和印度的增长率也明显低于中国。
事实上，从2008年年11月开始，中国政府果断决策，迅速出台扩大内需、促进经济增长的10项措施，及时制定完善了一系列保增长、扩内需、调结构的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。一年来的实践表明，这一揽子计划已初见成效，不但使经济运行出现积极变化，而且进一步提高了经济发展的质量。
“在外部环境这么困难的状况下，取得这样的成绩，没有一揽子计划是不可想象的。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出。
世界银行集团高级副行长托马斯认为，从规模看，中国一揽子计划是最大的。“中国应当得高分，因为中国是把这些政策付诸实施最及时、力度最明显的国家之一。”
新老矛盾交织长短期问题并存 如同“船到中流”，当前中国经济正处在企稳回升的关键阶段，经济回升基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题互相交织，长期和短期问题并存，2010年经济发展的任务更为繁重。
当前，中国经济发展的环境已经出现重大变化。世界经济复苏道路曲折漫长，欧美国家高消费低储蓄的模式正在变化，诸多因素使得我们自改革开放以来，特别是加入世界贸易组织以来，外贸出口拉动经济快速增长的局面难以为继。而全球应对气候变化的努力以及国内能源资源和环境压力，使得节能减排任务艰巨，依靠加大物质资源投入发展经济的模式也难以为继。
历史经验表明，每次重大经济危机都伴生重大科技突破和产业调整，强力推动经济发展方式转变。在当今世界经济格局重构的关键时期，各国着眼新一轮的经济发展，已展开一场抢占新制高点的竞赛。面临在新的起跑线上的竞争，重要的是抓住机遇，谋划长远。只有如此，方能赢得主动权，取得新突破，赶上新一轮经济发展的步伐，率先复苏并走向繁荣。
谋划中国经济的持久发展，实现趁势而上，必须进一步贯彻落实科学发展观，切实行动起来，调整经济结构，转换发展方式。
现在，中国经济中的一个关键问题是，当经济大幅下滑趋势得到抑制并转入企稳回升通道后，靠强有力的投资拉动经济增长所可能产生的负面作用将逐渐显露出来，结构调整任务由此更加凸显。只有加快体制创新，有效提高经济增长质量和效益，才能夯实经济发展的基础，立于不败之地。
在发展中促转变在转变中谋发展 从中央经济工作会议的部署看，转变发展方式无疑是2010年经济工作的主题。在发展中促转变，在转变中谋发展，中国经济不但要尽快摆脱危机的影响，而且要在“后危机时代”赢得主动。中央经济工作会议提出，做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。
“发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果，为转变发展方式提供了有利条件和环境。”国家统计局总经济师姚景源说，明年重点促进发展方式转变，是把长期发展目标和短期增长目标有机结合起来。
“进入‘后危机时代’，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。
经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。
“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。
财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。
对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
资源价格和财税体制改革一直以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。“现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力促中国经济走上可持续发展之路。”张立群说。
以发展惠民生用民生推发展 改善民生，是发展的根本目的；而改善民生又能推动经济结构调整，扩大内需，促进发展。
中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。
2010年，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。
近来房地产市场量价同步飙升，2010年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。此前，温家宝总理在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。
这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。
“居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。
“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。
中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。
（责任编辑：年巍）
