构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的十七届四中全会提出的重大任务。完成好这一任务，关键是在统筹城乡基层党建工作中牢牢把握以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展这四个方面。
以城带乡。当前，我国城乡之间不仅在经济社会发展水平上存在差距，而且在基层党建工作水平上也存在差距。新形势下，逐步缩小城乡差距，推进城乡经济社会发展一体化，实现城乡居民共同富裕与城乡社会和谐发展，要求党的基层组织建设适应城乡相互融合的新趋势，实行以城带乡，构建城乡统筹的基层党建新格局。以城带乡，主要是城市基层党组织发挥自身优势，加大对农村基层党组织的支持力度，带动农村基层党建工作稳步发展。实现以城带乡，一方面，应树立“大党建”理念，努力消除基层党建工作中存在的城市和农村相互分割的现象。城市基层党组织应增强以城带乡的自觉性和主动性，深刻认识到在党建工作中以城带乡是全面推进党的建设新的伟大工程的要求，是党中央作出的重大战略部署。另一方面，应完善以城带乡的组织设置。以城带乡要真正取得实效，关键是在城乡基层党组织之间建立紧密联系。这就需要完善以城带乡的组织设置。应积极探索“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”等模式，为以城带乡提供可靠的体制保障。
资源共享。在城乡二元结构的体制下，受城乡分割、部门分割、条块分割等影响，城乡党建资源存在失衡现象，农村党建资源相对缺乏。解决这一问题，关键是在基层党建工作中做到资源共享。资源共享，主要是通过组织推动、市场配置等手段，实现城乡人才、智力、教育、信息、阵地等党建资源共享，不断提高党建资源的使用效率。一是树立党建“大资源”理念。党建主管部门应从统筹城乡基层党建工作的战略高度，积极整合党建资源，建立双向开放、城乡共享的党建资源配置机制。二是形成党建资源适当向农村倾斜机制。改变农村党建资源相对缺乏的状况，真正实现资源共享，需要形成党建资源适当向农村倾斜的机制。各地应按照党的十七届四中全会《决定》提出的“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”、“加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持”等要求，使各种党建资源适当向农村倾斜。三是优化党建人才资源配置。党建资源不仅表现在物质方面，还表现在人才方面。实现资源共享，提升农村基层党建水平，需要消除城乡人才流动的体制性障碍，盘活党建人才资源，形成以城补乡的党建人才流动机制。
优势互补。城乡经济社会发展一体化，为城乡基层党组织实现优势互补创造了条件。优势互补，主要是通过发挥城市和农村基层党组织各自的优势，相互借鉴、相互促进，共同受益、共同提高，不断提升基层党建总体水平。实现优势互补，一方面，应充分发挥城市基层党组织的比较优势。与农村基层党组织相比，城市基层党组织总体上经济条件较好、队伍力量较强、体制机制较为健全。城市各类基层党组织应充分发挥优势，帮助农村基层党组织。另一方面，应充分发挥农村基层党组织的优势。农村基层党组织也有许多好经验、好做法，值得城市基层党组织学习。比如，农村基层党组织创造的“三级联创”、党员设岗定责和依岗承诺等经验，对推进城市基层党组织建设具有启示意义。应畅通渠道，推动农村党建经验进机关、进企业、进社区，使城乡基层党组织共享党建成果。
协调发展。在统筹城乡基层党建工作中强调以城带乡、资源共享、优势互补，目的是实现城乡党建协调发展，为城乡经济社会发展提供组织保障。实现协调发展，应把农村基层党建和城市基层党建作为一个有机整体，融入城乡经济社会发展一体化的总体规划中。为此，需要建立健全相关机制。一方面，健全城乡基层党组织结对帮扶机制。近年来，各地在城乡基层党组织结对帮扶方面进行了积极探索，取得了许多成功经验。党的十七届四中全会《决定》强调，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”各地应进一步总结经验，引导城市基层党组织开展多种形式的党建帮扶活动，形成以强带弱的工作格局。另一方面，健全流动党员教育管理服务机制。随着城乡经济社会发展一体化，城乡生产要素自由流动、重新组合的趋势日益增强，尤其是人员流动频繁，出现了大量流动党员。实现城乡基层党建协调发展，需要健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务机制，探索构建城乡联动的党员动态管理体系。
(执笔：徐晨光)
（责任编辑：年巍）
