城管，是我们城市治理的一大特色。虽然多数时候，他们只不过是在完成自己的分内之事，但有时仍不能博得民众的理解，不少人甚至会有这样一种困惑：原本应该为城市生活服务的城管，为何总是一次又一次站在大家的对立面？
佐证这一感触的最新事例发生在北京：刚毕业半年的北漂小伙戴海飞为省房租，自行组装了一个“蛋形小屋”，媒体的报道让公众再次关注高房价压力下年轻人的生存窘境，而北京市海淀城管大队相关人员却公开表示，“小屋涉嫌私搭乱建，应自行拆除。”(12月2日《新京报》)
如此不近人情的表态，毫无意外地“赢得”了网络上的一片嘘声。和以往的情况一样，网友的口水与“板砖”并不针对特定个人，而是剑指城管部门，因为这些身穿制服的“大盖帽”似乎再一次站在了民意的对立面。
北漂族戴海飞自行搭建“蛋形小屋”的举动，很容易让我们想起前不久媒体报道过的一位河南老人──64岁的退休矿工陈新年。因为没钱买房，他曾耗时4年时间，为老伴挖掘了一个50平方米左右的地下居室。只不过，媒体曝光后，陈新年老人最终并没有遭到蛮横对待，而是得到了有关部门的“特事特办”──不仅廉租房申请获批，每月还能领取78元的租房补贴。一个蛮横有余而温情不足，一个无处不让人感到柔性执法的温暖，对比二人遭受的待遇，不难理解为何海淀城管“照章办事”仍会惹来嘘声一片。
当然，罗马不是一天建成的，城管的形象也并非一开始就如此糟糕，从某种意义上讲，毁掉城管形象其实正是他们自己。
20世纪90年代，城市经济体制改革和企业改制导致大量失业、下岗人员出现，他们成为城市流动摊贩的主力军，给城市管理提出了新的难题。在这样的时代背景下，国务院于1997年3月批准北京市率先成立北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作，成为最早意义上的“城管”。北京市的经验随后被其他省市借鉴，仅仅在几年时间之内，城管队伍的触须已经伸到了社会生活的方方面面。目前，我国城管执法机构的行政处罚职能已经涉及公用事业、城市节水、园林绿化、环境保护、施工现场、城市河湖、公安交通、市政、停车、旅游、工商、规划等14个领域。
必须肯定的是，城管曾经在城市化顺利推进、市容市貌建设等多个方面居功至伟。只不过，随着近几年城管权力的无限扩张，随着城管粗暴执法，甚至打人等恶性案例的不时出现，城管群体的负面标签越来越多，社会评价下滑。
一些城管，不再是维护城市秩序的“服务员”，而更像是蛮横的“土霸王”──他们罚没无证摊贩的钱财，拖车掀摊毫不含糊，甚至对小摊贩拳脚相加；只要城管一来，有时就连路人都要退避三舍，生怕遭受池鱼之殃；更让人诟病的是，城管竟然越来越多地出现在强拆现场，这无疑更让自己的形象雪上加霜。
究其因，执法权限缺乏明确的边界，监督机制不够健全，服务意识越来越淡薄，是城管形象由正转负的主因。要扭转自己的负面形象，为自己正名，最根本的是改变城市的发展思维，厘清城市发展到底是为了什么，并明确执法边界；在此解决之前，有赖于城管部门增强服务意识，在工作中多多体现人本关怀，多些柔性执法。
（责任编辑：胡可璐）
