通览各媒体关于成都户籍改革的报道，笔者认为成都户改主要有以下三个政策亮点：其一，明确农民进城（农转非）后，其在农村的承包地、宅基地等仍将保留，而且政府不设保留期限；其二，不管农民进城与否，都可享受与城镇居民平等的基本公共服务和社会福利，今后“农民”这个称谓不再是身份的象征，而仅仅是一种职业；其三，在实现户口登记地与实际居住地一致的基础上，农村居民与城镇居民可双向流动，真正实现自由迁徙。
以往，农民进城的门槛很高，往往不得其门而入；现在，一些地方虽然鼓励农民进城，但却只是给他们一个“居民”身份，并没有为他们提供公共服务和社会福利，致使所谓城市化变成一锅“夹生饭”。更有甚者，一些地方以城镇户口为诱饵忽悠农民进城，搞“撤村并居”、“两分两换”之类，目的只在于侵占农民的土地，致使户籍改革严重走形、变味。
在笔者看来，城市化应该是一种自然而然的结果，而不应是刻意追求的目标。城乡统筹、城乡一体化也绝不应该等同于城市化，甚至等同于农民进城，其本质应该是让农民享有与城里人同等的国民待遇，让农村与城市同步协调发展。换言之，所谓“统筹”、“一体化”，不是刻意将农村变为城镇、将农民变为城里人，而应该是权利统筹、权利一体化。
当然，农民既有承包地、宅基地，又能享有与城镇居民平等的公共服务和社会福利，岂不是享有“双重权益”？相信很多人都有这样的疑问，很多地方政府亦对此耿耿于怀，因此才要求农民以土地换取社保，不能两头占便宜。
那就听听成都市统筹委副主任秦代红是怎么说的：“也许有人会觉得不公平。但是，过去农民作出了巨大的贡献甚至牺牲，城市化、工业化才有了快速的发展，我们欠农民的太多，欠农村的太多。”“以工促农、以城带乡，这是经济发展的规律。”笔者为这番话而感动，这是一种情怀也阐释了更高层次、更深意义上的公平。笔者相信，支撑成都户改三个政策亮点的正是这一个观念上的亮点。
（责任编辑：胡可璐）
