9月29日，湖南省第十一届人民代表大会第四次会议主席团发布公告，选举周强为湖南省第十一届人民代表大会常务委员会主任。值得注意的是，周强在其不到2000字的《在省十一届人大四次会议闭幕式上的讲话》（以下简称《讲话》）中，38次提到“法”。其实，作为有法律科班出身背景的曾经的省长和如今的省委书记、省人大主任，成就了湖南依法治省的累累硕果。在最近提出的“四个湖南”名片中，他用“法治湖南”揭开了湖南“社会管理创新”的序幕。
在《讲话》中，周强明确提出，要“营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平”，给我们提示了一个重要的观点：法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，即人们按照法律程序来行使自己权利和义务的过程中，应该得到国家和政府的支持和保护。如果这种预期落空，人们的希望无疑也会丧失，导致对国家的不信任甚至否定。“法治湖南”的提出就是要通过强有力的公平公正的制度保障人们的这种预期，积极打造新型服务型政府，维护民众的权益和美好的生活信念。
使法治湖南可预期化就是要约束公共权力，让权力在阳光下运行。在推行党务、政务公开的进程中，湖南一直昭示着自身“敢为人先”的湖湘精神和湖南决策层的执政智慧。从2008年4月9日通过的中国第一个地方性行政程序规定——《湖南省行政程序规定》的出炉，到倾听网络民意，开放网络问政，公众监督开始拥有面向公权力的约束力量，民众也开始鼓起协助法治进步的勇气和决心。以省委书记周强为代表的领导班子先后发力，制约公权，保障私权，促进社会的法律信仰意识，推动权力规范化运行，使得湖南依法行政工作渐入佳境。
使法治湖南可预期化就是要让民众积极参与“社会管理创新”，实现制度和人的良性互动。执政一旦缺乏制约、连续性和确定性，就会导致与人民的屏蔽状态。推行依法治省，关键是开放民意，整合民主监督互动的力量，以平等视角告知人民所处的地位，告知人民所享有的权利和义务。湖南的法治进程，是不断规范执法行为，树立法律信任的过程，也是培养民众法律意识，提升全省法律思维的过程。诚如周强在《讲话》中期望的一样：“要加强法制宣传教育，树立社会主义法治理念，提高公民法律素质，在全社会形成崇尚法治，自觉学法守法用法的良好氛围”。总之，在推进政府部门依法行政的同时，实现人民群众对公平正义的信任，提高参与依法治省、依法维权的愿望，才能真正有效保障公民权利，维护社会公平公正。
使法治湖南可预期化还要创新政府管理，把依法行政纳入科学发展的轨道上来。法治进步是与社会结构的方方面面相互协调发展的，法治的发展程度与推动全社会政治经济文化息息相关。近几年来，湖南省委、省政府在谋划湖南发展的过程中，形成了“抓依法行政也是抓发展”的认识，时任省长的周强指出，“创新政府管理就是促进科学发展”，此次周强又在《讲话》中提出：“各级人大及其常委会要紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分运用法律手段深化改革、扩大开放，促进调结构、转方式，为推动科学发展、富民强省提供法治保障。”在创新机制与依法治省相结合，积极推进科学立法，强化行政程序建设，营造依法行政的良好环境的过程中，湖南显示了自己的实力和决心。“湖南省出台地方法规规范行政裁量权”以近30万的票数获评网民心中的“2010年全国十大地方新政”榜首，就是湖南依法行政取得长足进展的一个例证。“公共行政”、“民本行政”、“有限行政”、“参与行政”等科学理念已经渗入湖南科学发展的内质，为积极推进政府职能转变，形成政府与民众的良性互动，促进全省经济又好又快发展与社会和谐稳定，提供了坚强有力的法治保障。
我们由此可以见证，“法治湖南”的名片不只让我们看到了依法治省的标本，更为人们笃定了政府以人为本，为民生、保民生的承诺。
（责任编辑：侯彦方）
