师出无名的“以善代刑”亟待立法正名

　　根据附条件不起诉制度，浙江省宁波市北仑区检察院让一名交通肇事犯罪嫌疑人做交通协管员，以考察其悔罪表现，再决定是否起诉。目前，已有13名犯罪嫌疑人得到这一“特别待遇”。这一做法触及了现行法律“禁区”，被媒体解读为“以善代刑”并引发热议。（7月13日《法制周报》）

　　依据北仑区检察院的定义，适用附条件不起诉必须同时具备以下情形：犯罪情节较为轻微，可能被判3年以下有期徒刑、拘役或管制等；根据犯罪嫌疑人的犯罪情节、悔过表现以及个人情况，适用附条件不起诉确实不致发生社会危险性。

　　附条件不起诉并非检察机关心血来潮的产物，而是有其深厚的法理基础，它是检察机关起诉裁量主义的体现。现代社会，各种类型的犯罪剧增，司法机关应接不暇，一些国家便允许检察机关对于一些案件根据具体案情和嫌疑人具体情况做出起诉与否的决定。这样做将在更深层次上有利于实现刑罚目的，维护司法公正、提高诉讼效率。在我国，“附条件不起诉”也符合当前宽严相济的刑事政策，能达到缓和社会矛盾、恢复社会秩序和促进社会和谐的目的。

　　当然，“附条件不起诉”目前确实存在法律瓶颈。《刑事诉讼法》只规定了三种不起诉形式——绝对不起诉、相对不起诉和存疑不起诉，并没有规定“附条件不起诉”，这使得“附条件不起诉”师出无名，招致批评也是正常的。由于法律没有明确的规定，各地在“附条件不起诉”的适用对象、适用条件等方面各行其是，极易导致法律的不统一，甚至可能让执法人员从中滥用职权牟取私利。

　　早在2008年，“附条件不起诉”制度就已被定为下一步司法改革的方向之一，当务之急是加快启动相关立法。首先应当在《刑事诉讼法》这样的基本法律中有所规定，让其师出有名；其次要规定相关适用对象和条件、案件类型、考察期限及考察期间的义务等，让司法机关便于操作；再次，要规定相应的公开审查过程和申诉程序，防止检察权滥用。

（责任编辑：胡可璐）