陶小莫画
国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作。会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。要严格企业安全管理。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
（详见本报今日A20版报道）
尽管国务院发布矿领导与工人一同下井、升井的公共政策，成为各大主流网络媒体的头条新闻，但严格地讲，此项制度只不过是政策再次重申，并没有新的看点和特别抓眼球的硬性举措。
早在2005年4月份，安监总局就发文，要求实行煤矿领导干部下井带班作业制度，并将其作为煤矿安全监察机构的一项重点监察内容。规定要求，集团公司正职领导深入井下不得低于3次／月；分管生产、安全、机电、技术等方面的副职领导不得低于4次／月。
七个月后，安监总局又联手国家发改委出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，提出了每班由煤矿业主、矿级领导带班下井督导安全的管理制度，要求下井带班领导必须深入各采掘作业点，带队排查现场安全隐患；2007年4月底，国家安监局、监察部、全国总工会等七部门，联袂公布了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》要求，小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。
这意味着，矿领导与工人一同下井的制度，不管是国有大煤矿，还是私营小煤矿，已被国字号的公共政策所覆盖。但是，5年过去了，这项公共政策，几近沦为一纸空文，以至于国务院不得不再次抬出这项旧政策，进行强调。依据边际效应递减原理，相同的内容每重复一次，其效力就减弱一分，重复的次数越多，效力就越差。.
有鉴于此，笔者觉得，我们很有必要对这项政策架空的成因，进行理性分析，这对于有效避免矿难，以及今后制定类似公共政策，大有裨益。首先，规定模糊，难以操作。无论是先前的制度安排，还是国务院最新出台的矿领导带班并与工人同时下井、升井制度，具体到实际操作中，是什么样的负责人和领导？是矿的主要领导，还是个领导就行？即便按规定下矿了，在矿下呆多长时间？与煤矿工人同吃同干一天，还是下矿后走个形式，照张相，就马上升井？
再者，在一个比较封闭矿企管理模式下，由谁来监督矿领导和生产管理人员下井带班制度？倘若没有严格的监督制度，又有谁去执行像稻草式的制度？还有，即便是矿主要领导与工人一同下井，那这些人有没有丰富的井下生产经验？有没有处理安全事件的能力？如果说有这个能力，那当然能实现制度设计的初志；但倘若没有，就会耽误大事。
更为重要的是，没有问责手段。纵观这些制度安排，并没有对制度执行不力者，任何处罚措施，以至于这项公共政策，从一“出生”，就有被架空和消解的可能。
所以，要想执行好矿领导与工人一同下井的政策，必须对现有的“操作系统”，及时打上“补丁”，一方面要细化、量化制度，让制度执行变得可具操作性；与此同时，充分发挥矿工的监督作用，让矿领导主动同员工下井；此外，加大问责力度。凡不执行制度者，一经发现，要撤职查办。
（责任编辑：胡可璐）
