行业协会不能充当“二政府”，“小政府大社会”的发展格局必须淡化行业协会的“官办色彩”，实现“政社分开”也是迟早的事。今天上午，市十三届人大常委会第19次会议听取《上海市促进行业协会发展规定修正案（草案）》审议结果报告，修正案草案的一个重要内容是：政府可以根据实际情况，将决策咨询、行业评估论证、资格认证、技能资质考核、行业调查、行业统计等事项委托给行业协会承担，并建立政府购买服务机制。
目前，在本市登记注册的9600多家社会组织中，行业协会达220家，拥有会员单位近4.5万，涉及工业制造、商业流通、现代服务、建设交通等领域。近年来，行业协会对社会经济生活的影响，绝非“可有可无”。
2002年，市十一届人大常委会颁布《上海市促进行业协会发展规定》，这是我国第一部促进行业协会发展的地方性法规。此后，本市行业协会依法应对国内外贸易纠纷，建立反倾销预警机制，协调市场主体利益。其中，上海家具行业协会针对美国家具业对中国家具实行价值10亿美元的反倾销，组织调研形成专题报告，直接参与应诉，减少了上海家具行业的损失。针对国内出现100多家冒用“上海”名称销售假冒仿劣农药的厂家，上海肥料农药行业协会配合市工商部门开展行动，公布了26家非法企业名单，有力打击了制假造假。
看看，面对不法侵害，行业协会冲锋陷阵，有效自卫，表明行业协会能够凭借自身专业优势，依法维护行业乃至国家利益。这也是“小政府大社会”的发展必然——好比两个小孩子打架，那个打不过人家只会哭喊着找妈妈的，肯定是个长不大的；要知道，妈妈很忙，没空一天到晚去拉架。所以，提高行业协会的自治能力，就需要立法制定规则，明确哪些事可以，甚至必须由行业协会独立承担；哪些事可以由政府购买服务委托行业协会完成。
实现“政社分开”，立法赋予行业协会“自主权”，同时要淡化行业协会的“官办色彩”，修正案草案提出“本市国家机关工作人员不得在行业协会中担任职务”。毋庸讳言，由于历史原因，我国行业协会“官办”色彩较浓，变相的“二政府”成为一些部门的“钱袋子”和“养人机构”。市民政局调查表明，公务员兼职、政会合署办公、财务不独立、资产不明晰等现象不同程度存在，影响了政府形象和市场环境。
2002年起，本市开始试点“政社分开”，一批政府官员不再担任协会领导，协会秘书处也不再与政府部门工作机构合署办公，初步建立了“自愿入会、自理会务、自筹经费”的自主办会机制，实现了从“政府附属”向“企业联盟”重大转变。今后，如何建立政府与行业协会合作共赢的长效机制，支持行业协会完善内部治理机制，增强自主办会能力和社会公信力，将是“政社分开”面临的重大课题。
（责任编辑：胡可璐）
