日前，全国政协副主席李金华做客人民网强国论坛，与网友进行在线交流。在剖析监督部门履职难的原因时，李金华坦陈，“监督得罪人”，进而提出要“给监督部门的监督人员提供很好的条件，让他们敢于监督，能够坚持原则”。
作为国家审计署前审计长，李金华在推动审计制度改革方面颇多建树，被媒体称为“铁面审计长”。笔者相信，李金华对监督部门履职难的原因分析，一定凝聚着他长期履职和监督中的经验总结及思考，无疑值得珍视。
监督人员不作为，或者作为不到位，对此李金华并不避讳。但监督人员为什么不愿意作为？监督部门为什么又不能很好地履行监督职能？笔者以为，原因就是监督制度不能给监督者底气，让监督者不敢监督，不能够坚持原则。
近些年来，在有关监督的会议上、文件里，不时能见到“敢于监督”的提法，一般是为了勉励监督部门和监督人员。“敢于监督”，是监督主体及其中每一个监督人员的职责要求，也是监督体制正常运转的基本保证之一。如果监督者不敢监督，工作起来有顾虑，监督效果如何，则可想而知。倡导“敢于监督”，是因为监督是触及和影响他人利益的行为，监督者非常需要胆魄和勇气。这对监督者来说，无疑是一种考验。
但应该指出，仅仅对监督者提出胆魄和勇气的要求，也是不近人情的。正如李金华所言：“监督是得罪人的，在这个时候得罪了人，可能个人很多的利益，个人的很多方面要受到损伤和影响。”监督者也是人，也怕被穿小鞋，更怕打击报复，如果监督制度不能给监督者底气，那谁还敢监督呢？
虽然名义上，我们的监督者也手握“尚方宝剑”，如宪法第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。但在执行过程中，行政机关干预审计的现象并不少见。特别是前几年，审计部门连点名都顾虑重重。
而且最关键的是，由于相关制度的阙如，每次审计报告披露出的问题，相关部门和负责人较少受到处罚。久而久之，谁还拿审计部门和审计制度当回事呢？
不仅仅是审计，在其他监督部门，同样存在“不敢监督”的问题。没有相应的制度安排, 在各种关系盘根错节的社会环境下，监督者又怎能有超常的勇气和热情，保持自己的独立秉性，去大胆监督呢？温家宝总理在日前的政府工作报告中有这样的阐述:“创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。”的确，只有监督制度给监督者以底气，尽可能地创造条件，才能让监督者“敢于监督”。
（责任编辑：李志强）
