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养老、医疗、失业、工伤、生育……观念、官念、利益、冲突、算计、负担、分摊、争议……被称为“全民社保网”基础骨架的社会保险法制定，正在中央与地方、部门与部门、企业与社会、劳资双方的交叉博弈中不断推进。
新华社昨日消息，十一届全国人大常委会第十二次“季度例会”，正在就社会保险法草案做第三次审议。争论依然激烈，但三个小插曲却耐人寻味：
其一，起草社会保险法并将其纳入国家立法规划始于14年前，到本次人大常委会会议，适才进入草案三审，立法之不易可见一斑；
其二，该草案二审是今年8月，因各方分歧太大，原定于明年再择机三审；
其三，决定三审延期最主要的一条担心是，有部分人大常委提出，实现两亿农民工养老关系跨省转续一时半会儿做不到；至于全国劳动者不分身份和企业性质，一律实现普惠式、全覆盖的社会养老，目前近乎天方夜谭。而就在本次人大常委会会议召开前一天，国务院“提前”向全国数亿跨省就业者送出了一个新年“大红包”：从明年元旦起，全国实行跨省就业者养老关系转续全覆盖。不仅如此，国家还将实现全国劳动者养老关系“一卡通”。
原定明年择机三审，结果三审提前到了年底前，这说明纵有千难万难，起关键作用的是立法参与者的精神状态和责任意识。此外，国务院“提前”送出“大红包”，说明此前一些立法者对国家财力和财政支撑社保的能力估计不足，对于加强社保兜底以巩固民生的现实性、可行性也估计不足。只是形势逼人，这些估计现在都有所提高。
经笔者长期观察，大庇“天下寒士”的社会保险法之所以长达14年落不了地，撇开拘泥于“技术层面”的“法条适用”和法条表述的咬文嚼字，根本要害在于“养老、医疗、失业、工伤、生育”等五项涵盖百姓“生老病死”的基本保障，一旦被冠以“社会”的名头，将统统有别于相应的商业保险。后者只需交钱购买，归个人享有。前者则须事先建立个人和社会两个账户。个人账户内包括个人、单位、财政补贴、社会统筹共四种资金的累积，社会账户则以社保基金形式运作，除承担正常支付职能外，还承担地区或国家综合调剂使用和“以丰补歉”的功能。要把两个账户做实，最核心的困惑有二：一是财政出资比例，其中还涉及中央与地方财政的分切比例；再一个是单位譬如企业出资比例，鉴于企业效益与企业类别相差很大，这个问题有点复杂。但所言复杂仍属“技术层面”，只要“根本层面”的财政出资比例明确，并作为国家必须承担的法定义务加以固化，其他一切困惑说到底都是“枝节困惑”，聪慧的中国立法者和社会各界，岂会找不到开锁的钥匙？
安民之要，察其疾苦。置于改革开放已然31年的时代大背景，以及2004年提出以人为本、构建和谐社会理念的大时势下，绝大多数百姓对温饱已无忧无虑，小康也在部分百姓中先期实现，但天下百姓尤其是基层社会的广大工薪劳动者和亿万农民工，普遍希望在国家统领下，政府挑头组织，劳动者、企业和社会各界共同努力，尽早编织好覆盖全民的综合性社会保障网，让百姓享有未来，增添念想，敢于消费……使社会突出矛盾得以缓释，最终步入经济发展与社会进步的良性循环。
依现有国力，影响“织网”的最大制衡不是钱多钱少，而是缺乏法制保障。期待社会保险法早日颁行，也期待该法有足够刚性，如是，用于“织网”——雪中送炭而非锦上添花的财政资金才会源远流长。 | 
