“权利清单”期待破题

2009年12月09日 06:27 来源：人民日报廖文根

    □一份明明白白的“权利清单”与老百姓关系更近，也更受期待

    □“权利清单”可以使公众有效监督政府权力的运行，也可从使公众从中找到保护自己的“尚方宝剑”

    “凡属村(居)自治性的管理工作，放手村(居)委会自主管理”、“政府部门行政职责范围的工作任务，不得随意下达到村(居)委会”……临近年关，江苏太仓正在加紧制定的两份“清单”引人关注：一份是政府部门延伸到基层群众自治组织的“权力清单”，另一份则是村(居)委会较为详细的“权利清单”。

    “双方各有什么权，有本明白账。”与一些地方单一公布政府部门的“权力清单”相比，太仓公布的“权利清单”让人眼前一亮。

    政府有权做什么，无权做什么，这是百姓普遍关注的问题。政府公布“权力清单”，可以起到释疑解惑的作用。而“权力清单”之所以受到各方肯定，还在于“权力清单”既是对政府行政管理的有力规范，也是对个人和组织合法权益的有效保护。

    政府公布“权力清单”，是让权力在阳光下运行的重要保证，也是打造服务型政府的一个重大举措，它搭建起了政府与公民沟通、理解的桥梁。那么，“权力清单”公布后，政府还需要做什么？从一些地方的实践看，虽然“权力清单”回应了百姓的关切，厘清了政府的权力边界，但是并没有消除人们的顾虑。因为“权力清单”更多的是体现政府权力运行的自我约束和规范，而对于广大个人和基层自治组织而言，自身享有哪些权利，如何保护这些权利的实现才是最为关心的问题。

    长期以来，由于公权力被过分强调，滥用公权力，侵犯公民和基层组织权利的现象并不鲜见。而令人尴尬的是，由于权利意识的淡薄，一些组织和个人对各种“侵权”行为并不“敏感”，有的甚至习以为常。

    随着我国民主政治的发展，人们的权利意识不断提升，如何处理权力运行和权利保护的关系是政府行政管理需要破解的紧迫问题，也是人们十分关心的现实话题。

    “权利清单”之所以受到关注，是因为通过“权利清单”，人们不仅可以监督政府权力的运行，而且还可以从中找到保护自身权利的“尚方宝剑”。站在老百姓的角度，一份明明白白的“权利清单”与自身关系更近，也更受期待。

    “权利清单”该从何处破题？

    一要厘清权利边界，科学制定“权利清单”。权利是有限的，个人和基层自治组织究竟拥有哪些权利，需要认真研究。尽管当前有一些相应的规定，但是一个科学、完整的“权利清单”体系还远未形成。在这方面，既要鼓励各地进行有益的探索，更期待从更宏观的层面加以完善。权力是为了实现公众利益的最大化，而权利是公众权益的重要组成部分，把“权利清单”制定好了，既有利于保护权力的有效运行，也有利于权利的保障与实现。“权利清单”虽然为百姓所期待，其制定需要动员个人和基层组织的力量，但政府在这方面应该起到指导作用。

    二要科学处理“权力”和“权利”的关系。两者关系处理得好，则可以实现两者有效衔接和良性互动；处理得不好，将有可能使两者成为矛盾的对立面，对权力运行和权利保障都将产生消极影响。太仓采取的是政府“放手还权”，“放手不撒手”，切实保障基层自治组织权利的做法，而其结果则是政府由“重管理”变成“重服务”，基层由“要我干”变成“我要干”，基层工作出现的是喜人变化。这可以为其他地方所借鉴。

    在各地纷纷公布“权力清单”之后，我们期待“权利清单”的破题。“权力清单”促进了权力在阳光下运行，希望“权利清单”的前进道路上也能迎来一片阳光。

（责任编辑：年巍）