数千亿公款吃喝折射出机制“三失”

2009年11月21日 10:29 来源：光明网笪祖煌

据有关方面不完全统计，全国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2005年突破了3000亿元大关。(11月5日《法制日报》)

公款吃喝开支每年以几百亿的数额递增，今年可能已达到4千亿元，相当于国家应对金融危机4万亿政策的十分之一。如此巨额的公款吃喝，反应出党政机关和事业单位

的过度应酬之面越来越大，财政支付单位的挥霍浪费之风逾演逾烈.此风已到了非刹不可、非治不行的程度。要根治，首当究其“成风”原由。从一些地方一些单位实际运作分析，公款吃喝屡禁不止之源，不得不归咎于行政运行机制的弊端。

    一要制度“失守”。多年来，从上至下禁止公款吃喝招待的规定可不能说不全面，狠刹“吃喝风”的重申“禁令”可不能说不严格，但往往是“雨来地皮湿、雨过地皮干”。此类文件传达学习于会议，理论联实际于回报，“风头”过后，真正对照规定、严格执行制度者，为数不多。长期以往，形成了“规章制度——重申规定——再度禁令”的往复，导致了规定写在纸上，制度挂在墙上，要求喊在嘴上，大吃大喝在日常生活之中的状况。

    二是财政“失控”。应当说，公款招待费用的数额和比例，财政法规上是有明确规定的。既然如此，各财政支付单位的高额吃喝招待费用，是怎么列入各自年度财务预算和决算的？又是通过何种渠道拨付的？如果说，是单位采取虚支冒领、变通处理等办法达目的的话，那么，年度预决算的把关、定期的财务大检查，岂不就流于了形式？就此看来，作为政府理财当家人的财政部门，其“失控”之责，应是难以推卸得了的。

    三是监督“失察”。就一个部门和单位而言，领导班子及其成员每年都要进行一至两次“述职”、“述廉”活动，并形成报告上呈；所有公职人员都要参加年度考核，并自报、送审确定“格次”；单位党组织定期要分别进行“党员民主生活会”、“党委(党组)民主生活会”在内的“三会一课”组织活动……其中多数活动，纪监部门都是派员参加的，再加上领导干部任中、离任审计之类的活动，不仅“自律”监督流于了形式，而且“他律”监督也难咎“失察”之责。

    以上“三失”者，之所以“失”，是因为他们：一把关系到党风、政风和社会风气的吃喝挥霍，变为熟视无睹的“小事”；二把公款吃喝当成了争项目要资金、迎检查促过关、保位子谋“乌纱”的一种潜规则，误以为可以“酒”到渠成；三把“未见多少官员因吃喝招待被问责受处分”视为“挡箭牌”，所以胆子越试越大，吃喝风越刮越盛。

    公款吃喝风虽是多年的“顽症”，但只要动真碰硬，“三失”就可以变为“三得”。这里，借用全国人大代表赵林中向全国人大常委会的建议：“今年在全国范围内开展的严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，因为敢动真格就取得了明显成效，整治过度应酬、吃喝之风也要像整治酒后驾驶违法行为一样，动真格。要像村务公开那样定期将公务招待费报账情况张榜公布，接受监督。同时要借鉴国外的经验做法，把公务招待置于阳光下。”

（责任编辑：冯兴科）