首长出庭是对官员最好的法制教育

2009年11月14日 07:55 来源：羊城晚报王学堂

    11月11日《羊城晚报》报道：对涉及重大行政处罚、行政许可、行政强制的案件以及社会关注的重大案件，广州拟逐步推行行政负责人出庭应诉制度，各部门的负责人须直面市民质询，“如果是告市政府的，张广宁市长也可能亲自出席”。对此举，法律界人士有弹有赞，有人认为没有太多实际意义，有的则拍手叫好。

    熟悉行政诉讼司法实践的民众都知道，在民告官时，行政机关或者委托外聘的律师或者委托从事本单位法制工作的工作人员出庭应诉，然而，许多委托代理人虽然掌握一定法律知识，却对具体的行政执法业务、执法程序不熟悉等基本涉诉事实不清，不能应对原告或法官的询问。事实上，“不清楚、不知道、庭后问问经办人再回答”等已经成为代理行政诉讼的“潜规则”。这既难以让原告信服，亦拖延了诉讼，浪费了宝贵的司法资源，严重损害了政府的公信力。

    有人认为行政首长出庭是作秀之举。他们或许要问，上述问题难道说行政首长出庭就一定能解决？他们问的不无道理，但在法治社会中，领导干部必须要有法律思维，这应该是不争的事实。

    我们须知，中国国情是“千难万难老大一重视就不难”。这个“老大”，就是指行政首长。具体到行政官司的应诉上亦是如此。行政首长、部门负责人或业务骨干和法律专业人员共同出庭应诉，不仅有助于提高他们对本部门执法水平和行政诉讼重要性的感性理解，而且有利于增强相对人在法庭上获得法律平等的心理平衡感，增进对行政机关的理解和信任，利于行政争议的和解或协调解决。同时，有助于提高行政机关的应诉能力，树立政府亲民、为民、利民的良好形象。

    有人认为行政首长日理万机，这项规定难以落实。必须强调，行政首长，绝非只是正职一人，副职亦在其列。一个法治社会，行政机关强调依法行政，而对行政机关来说除了执法(开罚单)，行政复议和行政诉讼当然也是重要的执法环节的延伸。难道说我们的官员降尊纡贵去趟法院，与不服其具体行政行为的民众进行面对面说理、解释的时间都没有？这样的官员是称职的吗？

    我们常说，领导干部旁听庭审是最好的法制教育。其实，纸上得来终觉浅，旁听与亲自坐上被告席当一次被告还是不一样的。

（责任编辑：李志强）