强化四个效应推动环保能力建设

2008年10月17日 09:01 来源：中国环境报何怀国

    江苏省建湖县处于苏北里下河的腹地，属于经济欠发达地区。长期以来，粗放型增长模式给区域环境带来了很大的影响。加强环保能力建设，对于提升基层环保地位、改善区域环境质量有着重要的意义，也是内在的必然要求。作为基层环保工作人员，笔者认，为推进环保能力建设关键是要强化“四个效应”，推进区域经济和环境保护工作和谐、互动双赢。

    环境管理要突出整体效应。始终把环境保护工作放在大的层面去推动，从整体上对区域污染总量承载负荷进行考量，积极向地方政府建言献策，参与重大规划、计划及项目的论证决策，使得地区环保工作在发展中能紧跟环保形势，抓住主线条推进落实。如在工业污染源治理上，可以根据区域环境容量禀赋特点，采取“抓小不放大”、“防治结合、综合治理”的策略，整合资源。在此基础上，实行动态环境管理，在服务中做好环境保护，在环境保护中促进发展。主动参与项目论证、项目建设、项目运营及项目后续服务工作。注重把源头控制作为工作主线，对一些污染重的项目，依据环境保护法律法规，坚决予以否决，在源头上控制新增污染量。

    环境执法要突出能动效应。近年来，“执法难、难执法”的现象依然存在，因此，在环境执法中应不拘泥于就环境执法而开展环境执法，而是要主动地把环境执法工作融入地区经济发展中，在严格开展环境执法的同时，积极做好环境执法服务，重点可抓住3个方面:第一，抓住群众关注的环境热点、领导关心的环境焦点等问题，开展环境执法工作；第二，将环境执法工作与环境宣传、环保服务等工作结合起来，让环境执法人员既当环境保护法律法规的执行者，又当环保政策宣传的先行者；第三，执法手段做到灵活机动、执法形式做到部门联合，变环保部门单一执法为多部门联合执法，降低环境执法成本，强化环境执法效果，使环境执法工作真正做到用之于民、服务于民，维护地区生态环境安全。

    生态创建要突出带动效应。在实践中，应坚持把生态创建工作与农业结构调整、农产品品牌建设、农村人居环境建设等工作结合起来，将中长期生态创建目标任务分解到年度工作中推进落实。既抓重点生态工程，也抓一些有带动性的生态工程，推动农村环保创建工作。还要坚持把农村环保创建与卫生城市创建、群众养成教育等工作结合起来，通过以奖代补等形式，要求创建村镇提高群众对环境保护法律法规知识的知晓率、绿化覆盖率，加快环保基础设施建设等，以生态创建带动农村面源污染治理、水源保护和农村环境综合整治等工作。

    环境宣传要突出社会效应。环境宣传是环保工作的重要手段，宣传做得好，对环保整体工作有着很大带动作用。对此，在宣传上，应始终坚持做到两手抓，一手抓面上宣传；一手抓重点宣传。突出社会效益、群众效益和环保效益，把精力和手段放在基层，放在能放大效果的层面上，如在乡镇开展巡回演出；在电视台、电台等新闻媒体上开辟专栏，宣传环境保护法律法规。开展绿色学校、绿色宾馆等创建宣传，使社会进一步认知环保、了解环保、参与环保。

    (作者单位:江苏省建湖县环保局环境科学研究所)