针对当前国际政治经济环境复杂多变、我国经济下行压力加大的形势，坚持以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作，是中央的一项重要决策和部署。我们要充分认识扩大内需的重要性和必要性，总结经验做法，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。
扩大内需是我们有效应对国际金融危机、保持经济稳定增长的根本举措，更是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的关键所在。长期以来，内外需失衡是导致我国经济发展质量不高、受外部环境影响较大的一个重要原因。当前调结构、转方式的重点就在于调整和转变需求结构。国际经验也表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是依靠内需。只有立足扩大内需，坚持以扩大内需为战略基点，才能真正增强经济发展的内生动力，使我们的发展立于不败之地。
我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，已进入消费结构和产业结构调整升级的关键阶段。我国市场空间大，回旋余地大，无论是提高城乡居民生活水平和生活质量，还是加强经济社会发展薄弱环节，处处都孕育着巨大的消费需求和投资需求。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作，就要抓住这些有利条件，立足改善居民消费能力和环境扩大内需；立足消费结构升级和产业结构调整优化扩大内需；立足城镇化稳步推进扩大内需；立足加强社会保障系统的不断完善扩大内需；积极促进绿色产品和服务消费扩大内需；积极在优化投资结构的同时扩大有效投资。
立足改善居民消费能力和环境扩大内需，收入最为关键。尽管我国人均GDP已迈上5000美元的新台阶，但收入总体水平不高且不均衡问题仍是制约消费的重要因素。这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平，努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。就业是收入之源，要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有基础。社会保障是“安全网”，加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。而且社会保障和公共服务本身也是社会消费。因此，下半年应继续加大投入力度，加快健全养老、医疗卫生、最低生活保障等社会保障体系，办好群众需求最迫切、政府又力所能及的实实在在的事情。与此同时，还要完善消费政策，改善消费环境，要总结以往扩大消费的成功经验，不断丰富和完善相关政策，建立长效机制；建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全；完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费。
立足消费结构升级和产业结构调整优化扩大内需，促进绿色产品和服务消费是重点。当前，居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变，产业结构调整也进入了关键时期，优质、生态、安全的农产品需求空间越来越大，健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等绿色方向正在成为主流消费市场的重要标志，新的技术和创意也推动形成了一些新的消费热点。我们要适应这一趋势，通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求，创造和引领新的消费需求。
其中，尤其要重视发展服务业。服务业是产业结构调整优化的重要方向，也是当前和今后一个时期扩大内需的最大产业支撑。
这不仅体现在随着消费结构升级加快，人们对餐饮、音乐、图书、旅游、健身、新媒体、心理咨询等全方位的服务需求不断增加，居民消费的进一步扩大很大程度上要通过发展服务业、增加服务消费来实现；而且体现在随着工业化水平的提高，各类生产性服务需求不断扩大，制造企业会更多地将产前、产中、产后的生产性服务环节交给专业的服务企业完成；同时还体现在推动服务业大发展的过程本身也是相关实体经济获得发展的过程，这将为企业创造众多难得的、利润丰厚的投资机会。特别是现阶段，我国一些产业产能已经很大，有的领域甚至已经过剩。在这种情况下，把扩大内需的重点更多放到加快发展服务业上，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，不仅有助于为扩大内需提供产业支撑，夯实“稳”这个基础，也有助于调整结构，促进经济发展方式转变，为经济增长注入强劲的内生动力。
扩大内需，最雄厚的潜力在城镇化。当前和今后相当长一段时间，我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。有关数据表明，按照目前城乡居民消费水平测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元。如果城镇化率每年提高1个百分点，就可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求，而相应增加的投资需求会更多。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作，必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，清醒地认识这一变化可能带来的投资和消费需求，因势利导，趋利避害，逐步释放出城镇化带来的需求潜力。
保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。以扩大内需为战略基点做好下半年经济工作，必须保持投资需求的合理增速。但长期过度依赖投资拉动的经济增长是难以持续的。因此，稳定和促进投资需求合理增长，应把重点放在投资结构的调整上，在优化投资结构的同时扩大有效投资。一方面，要做好投资投向的调整，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新倾斜，向节能环保倾斜，保障重点在建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工，加强薄弱环节；另一方面，还要在发挥政府投资引导作用的同时，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用，继续完善落实好促进民间投资的政策措施和“新36条”实施细则，进一步巩固我国经济的内生和自主增长基础，把握发展的主动权。
（责任编辑：年巍）
