今天上午，国土资源部通报了2012年上半年国土资源领域违法形势。上半年，全国发现违法用地行为2.9万件，涉及土地面积17.7万亩(耕地6.4万亩)，同比分别下降2.3%、36.5%(32.3%)。其中，本年发生的违法用地行为2.3万件，涉及土地面积9.2万亩(耕地3.8万亩)，同比分别下降0.1%、31.1%(24.6%)。 （7月25日《中国新闻网》）
用此伏彼起来形容土地违法现状，可能一点也不为过。因为，虽然与上年同期相比，违法用地行为和涉及土地面积都呈下降趋势，但是，从新增违法用地行为和涉及的土地面积来看，仍然十分惊人，分别高达2.3万件和9.2万亩。也就是说，各地在违法用地问题上，只是稍稍有一点收敛。从总体上讲，违法的内在动力和冲动仍然十分强劲。这一点，从本年违法用地面积逐月上升，其中，6月份发现的违法用地面积约占上半年3成亦可见一斑。
这也意味着，按照各地积聚的违法用地能量，一旦督查力度稍稍放松，政策上稍稍有些空隙，违法用地就会如雨后春笋般地强劲反弹。
如此大规模、大范围的违法用地，显然考验的不仅仅是土地的合理利用和耕地的有效保护，而且考验政府在制度、政策和法律面前的态度，考验中央政府在地方政府和相关职能部门面前的威信和控制力。因为，耕地保护作为一项基本国策，需要各级政府的共同呵护，需要全国上下的共同努力。如果中央的要求与地方的做法完全脱节，要求始终悬在半空中，对地方不产生任何约束行为，执法部门也是睁一只眼、闭一只眼，土地合法利用就会变成一句空话，耕地保护也会成为一种空中楼阁，随时都有倒塌的危险。
据悉，对违法用地问题，有关方面也明显加大了处罚力度，立案查处违法用地案件已达1.5万件，涉及土地面积15.0万亩(耕地5.3万亩)。其中，依法拆除违法构建物506.1万平方米，没收构建物503.7万平方米，收回土地6681.1亩(耕地2667.0亩)，罚没款6.5亿元。有185名责任人受到党纪处分，82名责任人受到政纪处分，46名责任人被追究刑事责任。
问题在于，为什么处罚的力度如此之大，违法用地行为却没有明显改观呢？为什么还有这么多地方、单位和个人顶风作案呢？显然，处罚的数据与现实的需要之间还是有相当大的差距的，处罚没有真正让地方政府和执法部门、违法用地单位和个人“怕”起来。甚至在少数地方，违法者还会受到地方政府的“内部肯定”和“表扬”。那些因为违法用地而受到处分的人，可能还会在“风头”过后，被地方政府派到更加重要、更加关键的岗位。
实际上，国土资源部通报的违法用地情况，还只是法律界限非常明显、违法界限也非常清晰的行为。那些打着合法旗号、实质也是违法用地的行为，并没有被发现或查处。如通过包装项目争取土地特供指标的行为，很多也是挂羊头、卖狗肉，实际投资的金额与包装争取土地的金额相差很大，造成大量土地供应后被严重闲置，或者偌大一片土地，盖上孤零零的几座厂房，没有有效产出。
中国是一个土地资源并不丰富的国家，加上中国经济正处于快速发展阶段，建设用地的需求越来越高，如果不能对土地进行合理利用与保护，已投入建设和使用的效率不高、利用率过低，新的项目又大量需要土地，用地矛盾将会越来越尖锐，最终成为十分稀缺的资源，影响中国经济的可持续发展，影响中国的现代化建设，影响中国的社会稳定。
所以，对违法用地行为，必须以“杀无赦”的强硬态度，加大检查和处罚力度，与地方党政主要负责人的政治前途结合起来，与各级政府考核结合起来。只有这样，土地的合理利用与耕地保护工作才能做好，违法用地行为才会真正得到根治。
（责任编辑：武晓娟）
