近年来，随着彩票开出一个又一个巨奖，社会各方面对彩票的关注度也越来越高。而最近中国福利彩票开出的一位北京彩民独揽5.7亿元的新闻，更是引起轰动。
但是，当我们把目光更多地投向彩票获奖情况之时，却很少有人去关注奖金之外的资金是如何分配和使用的。因为，按照目前彩票收入的分配办法，奖金所占比例为50%，而公益金和发行费所占比例则分别为35%和15%。也就是说，2011年2215多亿的彩票销售收入，提取的公益金有700多亿，而发行费也有300多亿。
那么，公益金和发行费是如何分配与使用的呢？有没有发挥应有的作用与效果呢？要知道，近年来，围绕彩票发行以及彩票收入的分配与使用，也出现了很多问题，发生了许多案件。如西安宝马彩票案、青岛福彩中心副主任王增先受贿案、中国体彩中心副主任受贿案等。
出现这些问题的主要原因，笼统地讲，就是监管不力、监管不到位。但是，仔细分析，却不尽然。因为，所谓监管不力、监管不到位，是与部门利益密切相关的。如果没有部门利益作祟，很多问题是可以避免的。
我们注意到，在公益金分配上，除了每年划转到社保基金的一部分之外，剩余部分都是由所在部门支配和使用，如法律援助、抗震救灾、社会事业等。至于这些资金到底是如何分配和使用的，有没有效益最大化，外界并不知情，有关方面也从未对外公开过。在国家专项资金下拨过程中都会出现贪污、挪用、侵占等方面问题的情况下，彩票公益金的分配和使用就更难避免各种问题的发生了。
而可能问题更严重、漏洞更多的，就是发行费的分配和使用。因为，15%的提取比例，是一个变化很大的数据。过去，一个几十亿、几百亿的销售收入，发行费的提取数量也较少。现在，一年2000多亿的销售收入，提取的发行费数量就非常可观了。剔除物价和成本上涨、发行点增加等因素之外，增加的收入都用到哪里去了，是一个很值得探究的问题。
据悉，有关方面一直试图降低发行费标准、推广网络售彩，但是，却遭到了销售机构及其管理部门的强烈抵制。更重要的，一些地方在开通了网络售彩之后，收费的标准竟然也与售彩站一样。可见，彩票已完全成为部门和相关机构的“摇钱树”。
事实也是如此，很多在外界看来都是“清水衙门”的部门和机构，因为开发了一些经营项目、经营手段，如今一个个都“机动财力”十分充裕。就象彩票发行一样，不知给民政、体育等部门带来了多少循环于财政之外的收入。巨额的发行费到底有多少是支付给了彩票发行企业和个人的、有多少是被管理机构支配的、又有多少进入了个人腰包，可能没有一个机构能够说得清楚。如今，地方的彩票发行管理机构，已变成了一个真正的实权部门。这一点，不能不引起重视。
所以，对彩票发行问题，应当从法律层面上予以规范和提升了。因为，随着彩票发行数量和收入的快速上升，以及新的彩票品种的不断增加，彩票这个产业，已经成为一个很重要的产业。如果不从法律层面上加以规范，不仅会让彩票这一产业的发展走形，甚至误入歧途，而且谁也无法保证它不会成为腐败问题的新的热点、新的高发领域。
彩票业，只能成为社会的“平衡器”，而不能成为部门的“摇钱树”。
（责任编辑：李焱）
