树立世界眼光,继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,是党中央和胡锦涛总书记反复强调的重要问题。全党特别是高中级领导干部只有加深对这个问题的认识,才能科学判断形势,提高战略思维能力,驾驭复杂局面,不失时机地继续推进中国特色社会主义伟大事业,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、深刻认识当前国际形势的新变化、新特点
准确把握国际形势的发展变化,是正确决策和调整国内工作的前提。树立世界眼光,说到底就是要科学判断和准确把握当前国际形势的新变化、新特点,增强抓住机遇的主动性、坚定性。当前,国际金融危机深度蔓延,欧债危机愈演愈烈,西方国家深陷困境,国际事务由西方主导的时代已经并将继续发生变化,新兴发展中国家必然进一步走上国际舞台,世界进入了错综复杂的新旧时代交替时期。这主要表现在以下五个方面:
第一,各种老问题依然存在。长期以来,冷战思维依然存在;霸权主义、强权政治、干涉别国内政、强化军事同盟等不安宁因素依然存在;围绕一极与多极、霸权与反霸权、干涉与反干涉、遏制与反遏制的斗争依然存在;世界南北差距、民族宗教矛盾、领土争端、地区热点、局部冲突等依然存在;美国在对台军售、涉藏、经贸、人权等问题上不断向我施压依然存在等等。同时,西亚北非地区动乱,伊朗核问题激烈交锋,传统和非传统安全挑战不断,我国的安全形势和发展利益面临新的挑战,不确定因素增加。
第二,我国对外双边多边问题波动发展。本世纪以来,就双边关系而言,中美关系在曲折中稳定,中俄关系在共识中深化,中欧关系在波动中发展,中日关系在麻烦中前行,中印关系在释疑中改善,与发展中国家的关系在调整中加强;就多边关系而言,我国在联合国、20国集团、中欧峰会、金砖国家、亚太经合组织、东亚10+3框架、上海合作组织等多边场合,开展了大量卓有成效的工作,为参与国际事务和推动解决全球性问题发挥了重要作用。
第三,需要中国与防范中国并存。中国的发展离不开世界,世界的繁荣稳定也离不开中国。近年来,在应对国际金融危机、气候变化、粮食安全、能源资源安全、减灾防灾、公共卫生安全、朝鲜半岛局势、防止核武器扩散等全球和地区性问题上,国际社会越来越感受到没有中国发挥作用是不行的。同时,一些国家对我国的疑虑和担心也在增加,“中国威胁论”、“中国责任论”等不绝于耳。这表明,随着我国经济实力上升和国际地位提高,以美国为首的西方国家不可能乐观其成,中国将长期处在既要发挥作用、又被挤压的外部环境中。
第四,增加合作与必要斗争同步。大国关系本质上都是合作与竞争并存的关系,唯有求同存异,才能“和平共处”。这是由各国的核心利益决定的。我国在对外关系中每走一步,归根到底是正确处理合作与斗争关系的结果。由于我国面临的外部环境日趋复杂,未来有可能长期处于“多事之秋”,中美关系将长期在合作与斗争交错中保持相对平衡。这是我国和平发展必须面对的现象。
第五,国际旧秩序与建立新秩序并行。冷战结束以后,旧的世界格局和国际秩序被打破,新的世界格局和国际秩序在逐步重组。在新旧格局交替并存的形势下,国际体系和大国关系正在经历前所未有的深刻变化与调整,近年来世界发生的一系列重大事件无不与此有关。这次国际金融危机进一步给全世界上了一课,加快国际金融体系改革、建立公正合理的国际政治经济新秩序势在必行。中国是国际体系变革的积极倡导者和促进者,始终把中国人民的利益与世界各国人民的共同利益联系在一起,始终把中国的发展目标与人类的和平进步事业联系在一起,致力于扩大同各方利益的汇合点。
国际形势的新变化,要求各级干部特别是高中级领导干部要以敏锐的世界眼光,深刻认识国际形势的新变化、新特点。既要看到我国面临的外部环境发生了重大变化,也要看到世界人民要和平、求发展、促合作、谋共赢的强烈愿望没有变;既要看到一些国家对我国的疑虑和担心增加了,也要看到我国在国际舞台上合作和斗争的回旋余地增大了;既要看到我国经济总量已跃居世界前列,也要看到综合国力与发达国家还有很大差距;既要抓住和用好战略机遇期,也要做好应对各种挑战的充分准备。
二、我国面临“五大战略机遇”和“四大挑战”
由于国内困境和实力相对下降,美国正在进行“宏观收缩、局部扩张”的战略调整。这其中尽管有针对中国的一面,但无论是“战略东移”还是“重返亚洲”,我国目前所处的外部环境不可能根本逆转。综观世界,我国面临“五大战略机遇”。
第一,世界多极化发展趋势不可逆转,制约霸权主义因素在增加,我国能够继续赢得和平发展的战略机遇。冷战结束以来,世界朝着多极化方向发展。近年来随着美国实力相对下降和新兴发展中大国迅速崛起,一定程度削弱了美国的霸权地位,加速了世界多极化进程。
中美尽管存在一些分歧,但越来越紧密的经贸联系决定彼此的共同利益大于分歧,中美关系从根本上看不会全面对立,美国也不会改变对我国的遏制战略。多极化发展趋势下的世界格局,和平与发展仍然是时代主题,我国将继续赢得较长的和平发展时期。
第二,经济全球化发展趋势不可逆转,国家间“利益共同体”凸显,我国能够继续赢得互利合作的战略机遇。随着经济全球化深入发展,形成你中有我、我中有你的“利益攸关方”,或者叫一荣俱荣、一损俱损的“利益共同体”。我国目前是世界最大的货物出口国和第二大货物进口国,对世界经济的推动作用和影响力越来越大,也积累了积极参与经济全球化进程的宝贵经验。西方国家为加快经济复苏步伐,始终不会放弃庞大的中国市场,日益紧密的经贸联系必然提升彼此依存度,进而为加强双方务实合作提供广阔空间和巨大潜力。
第三,世界文明多样性趋势不可逆转,各国思想文化交汇并存,我国能够继续赢得发展中国特色社会主义的战略机遇。随着人类文明进步和世界交往频繁,文明多样性和发展模式多元化日益受到国际社会的广泛认可。当前,西方国家由金融危机引发的经济困境远未见底,一些西方舆论开始对其社会政治制度和价值观进行反思。相反,我国长期保持经济快速发展,政治稳定、社会和谐。这是我们目前最大的优势和战略机遇。
第四,新的科技革命趋势不可逆转,大国之间科技竞争加剧,我国能够继续赢得加快科技创新的战略机遇。近年来,随着国际竞争日趋激烈,各大国纷纷抢占科技制高点,新能源、新材料、微型技术、生物技术、海洋技术等迅猛发展。我国作为发展中大国,在新能源、高速铁路、超级计算机等战略性新兴产业方面已进入世界前列。世界加速科技创新和产业革命的历史机遇,有利于我国加快实施科教兴国和人才强国战略,有利于我国产业结构优化升级和实现跨越式发展,有利于我国增强自主创新能力和缩小与发达国家的差距。
第五,国际体系变革趋势不可逆转,新兴国家活跃于世界舞台,我国能够继续赢得参与国际关系重组的战略机遇。随着国际格局的深刻变化和大国关系的重大调整,改革国际体系的呼声日益高涨。目前,国际货币金融体系和世界经济治理机制改革逐步推进,全球性问题谈判全面展开,特别是20国集团作为促进国际经济合作的重要平台,增加了新兴国家的发言权和规则制定权,为推动建立国际政治经济新秩序创造了有利条件。我国作为最大的发展中国家,是国际政治经济新秩序的参与者和推动者,未来将继续抓住机遇,通过积极参与国际体系变革增加世界话语权和国际规则制定权。
然而,抓住机遇和应对挑战往往是相辅相成的。在深刻认识我国面临难得的战略机遇的同时,也要清醒地看到前进中面临的以下“四大挑战”。
一是不能低估以美国为首的西方国家对我国经济实力上升产生的焦虑心态。综观全局,影响我国整体外部环境的主要因素是美国。由于两国存在政治、历史、文化、价值观等根深蒂固的矛盾,美国对我国实施西化分化的战略图谋始终没有变。其他一些西方国家,源于意识形态的偏见和对我国的疑虑,也有可能在一定程度配合美国对我施压。对未来可以预料和难以预料的外部挑战,我们决不能掉以轻心。
二是世界经济复苏乏力使我国面临的外部经济环境更为复杂。近年来,为摆脱国际金融危机的严重影响,西方国家各种形式的保护主义抬头,在人民币汇率、贸易顺差、知识产权保护等方面不断向我施压。特别是一些国家短期内难以摆脱困境,世界经济下行风险增大,有可能进一步对外转嫁危机。同时,随着我国参与经济全球化程度日益加深,我国外贸传统优势正在削弱,如何确立我国参与国际经济合作和竞争的新优势,有效规避外部经济风险,进一步拓展我国发展的外部空间,不断提高对外开放水平,已经成为当前面临的重大挑战。
三是对周边安全形势和不确定因素必须时刻保持高度警惕。随着我国经济实力上升,周边一些国家的疑虑也会增加,友好国家对我国的期待也将增多。尽管我国周边总体上是稳定的,但影响周边安全的不确定因素始终存在。
四是办好国内的事情还有一系列难题和挑战需要面对。虽然改革开放使国家面貌发生了巨大变化,但我国仍将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的主要矛盾没有变,人民生活水平总体上还不高的事实没有变。虽然我国经济实力明显上升,但经济结构性矛盾突出,农业基础薄弱,各种不稳定因素依然存在。加上境内外敌对势力从来没有停止过干扰破坏,恐怖主义、极端宗教势力、民族分裂势力等破坏活动不能低估,维护国家安全、民族团结和社会稳定的任务十分艰巨,任何时候都松懈不得。
三、不断提高抓住机遇、应对挑战的能力和水平
在当前国际形势复杂多变、大国竞争日趋激烈的条件下,我们要有不进则退的危机感和紧迫感。各级干部特别是高中级领导干部要审时度势,树立世界眼光,不断提高抓住机遇、应对挑战的能力和水平。
第一,进一步提高科学发展的能力和水平。没有强大的综合国力,就难以从根本上参与国际竞争。我们要树立世界眼光和抓住战略机遇,根本目的是要把国内的事情办好,继续保持经济社会又好又快发展。21世纪前50年全党全国工作的大局是在全面建成小康社会的基础上,中国基本实现现代化,中华民族实现伟大复兴,任何时候都必须“咬定青山不放松”,紧紧围绕这个大局想问题、做事情。要坚定不移落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展,不断增强我国的综合国力、国际竞争力和抵御风险的能力。
第二,进一步提高战略思维和统筹国际国内两个大局的本领。改革开放以来,我国根据国际形势的深刻变化不失时机地抓住机遇,实现了跨越发展。目前,国际金融危机以后西方国家日子不好过,而我国依然保持着平稳较快发展。我们要敏锐洞察世界政治经济的最新动态,以全球视野和战略眼光把中国发展与外部环境紧密结合起来,不断增强抓住战略机遇的主动性和预见性。
第三,进一步明确我国长期是发展中国家的定位。世界强国要看经济、科技、军事、文化软实力等综合指标。虽然目前我国经济总量(GDP)名列前茅,但人均GDP排在世界100位左右,低于不少非洲国家,还有1.28亿人口生活在贫困线以下;虽然东部地区发展很快,但我国城乡和地区差别短期内难以根本改变;虽然中国是“世界工厂”,但绝大多数是附加值很低的劳动密集型产品;虽然我国某些科技领域达到世界领先水平,但整体科技实力和创新能力与发达国家差距很大;虽然国际力量对比正在发生此消彼长的历史性变化,但美国的衰落绝非一朝一夕,世界格局短期内难以发生根本改变,中国相当长时期内都属于发展中国家行列。我们必须长期坚持发展中国家的定位,继续奉行“韬光养晦、有所作为”的战略方针,始终高举“和平、发展、合作、共赢”的旗帜,永远不当头、不扩张、不称霸、不树敌。
第四,进一步塑造我国负责任大国的形象。我们要对世界各国人民敞开心扉、坦诚相待、广交朋友,既要谋求国家利益,又不以牺牲别国利益为代价;既要追求自身发展,也要设身处地替对方着想。要认真履行我国加入的300多个国际公约赋予的义务和责任,积极参与联合国维和行动,承担推进解决全球性问题的应有责任,在对外交往中做到合作有诚意、竞争讲规则、结果求共赢,形成和平发展、包容共存、合作共赢的对外关系观、世界发展观和国际责任观,减少对我国的误解误判。
第五,进一步处理好加强合作与必要斗争的关系。世界这么大,各国的发展模式和价值观念千差万别,没有必要也不可能强求一律。我们要始终牢记自己的发展目标,只要不触及国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、国家政治制度和社会大局稳定等核心利益,就要“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”。处理国与国的关系要从大局和长远着眼,避免受一时一事影响,不图一时痛快,不争一日之短长,既要寻求利益汇合点,又要妥善处理分歧,当斗则斗,当收则收,进退适度。要让世界相信:一个繁荣富强的中国,一个民主法治的中国,一个文明进步的中国,一个和谐稳定的中国,必将为世界和平发展和共同繁荣作出更大的贡献。
（责任编辑：王雅洁）
