有一些行业、产业和市场对民间资本开放的制度性障碍还没有从根本上排除。即使在已经开放的领域，非制度性因素障碍依然存在，民间资本难以进入。
所以，要促进民间资本顺利进入铁路领域，必须先要解决铁道部内部体制问题，让铁道部政企分开，让其从建设者转为监管者，并将铁路系统真正采用市场化运作。
5月18日铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
此前铁道部参与区域性铁路投资，一般都是跟地方政府合作，由地方政府融资平台作为地方出资方，铁道部作为大股东，因为地方对于铁道项目还是比较热衷，这也是铁道部能够跟地方合作的原因。不过从目前来看，不仅铁道部面对资金压力，银监会目前也警示铁路贷款可能出现的问题，认为负债太高还债压力大，可能有风险。而地方融资平台仍在清理整顿中，一些融资平台已经出现了还本付息的压力，在这种情况下，可能铁道部和地方政府都存在一些资金方面的压力，如果要继续完成巨额的铁路投资，可能就需要通过其他方式获得资金，而民间资本无疑是可能的渠道之一。此次《意见》中提到：“深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。”不过从现实来看，在利益关系没有理顺、资金回报和股东权利等没有更好的安排和设计的情况下，民间资本的参与可能还是一个问号。而且这些项目往往需要长期投入，回报期比较慢，在此过程中，如何通过合同和法律纽带界定各方权益，对于民资来说，也是想重点了解的，但是从已经投入运行的民营铁路来看，这个问题解决得并不是很好。
在投资方向上，《意见》中指出：“鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目；鼓励民间资本进入铁路工程建设领域；鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务；鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作；鼓励民间资本参与铁路技术创新；鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组；鼓励民间资本投资参与铁路‘走出去’项目；鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。”如何实现这个民间资本在铁路领域的投资方向的目标？首先还是要明确民营资本在铁路领域中间扮演的角色，需要破除过去的一些观念性障碍。而且，在铁路领域引进民间资本后，如何使其充分发挥作用，国有投资和民间投资在哪些方面是可以同样的，在哪些方面，民间投资可能会有一些不同的监管政策，这样才有可能在铁路领域形成广覆盖又多层次的民间投资形式。
同时，《意见》中提出：“要切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。”其实，近日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议就提出要切实打破垄断，放宽准入，激发民间资本活力的工作要求。诚然，4万亿元投资导致的结果是政府和国有投资大规模上升，而民营投资受到抑制，现今地方政府受到融资平台债务的影响，再扩大投资规模很可能导致债务风险成为现实威胁，而国有投资主要集中在基础设施领域，在建和续建投资能够保障已经不错。这时候最需要给力的其实是民间投资，但是民间投资过去几年受到种种影响，比如破除垄断力度不够，甚至一些领域从开放反而走向了国有垄断，如果这些问题得不到解决，恐怕民间投资是很难有起色的。此外，由于民营企业信心不足，继续投入实业如制造业的信心也受到影响，很多企业宁肯把钱投入到虚拟领域，或者转移到国外，这种情况如果不能得到改变，稳定投资增长也可能成为一句空话。所以，国务院在常务会议上，特别提出打破垄断，激发民间投资活力，是看到了问题的严重性的。决策部门对民间投资有很大期待，也明白要解决很多现实问题，才能将潜在的增长动力变为现实引擎。民营企业和民间投资下一步如何动作，对此需要有清晰的理解。
市场经济是市场对资源配置起基础作用的经济运行体制。社会主义市场经济要求实现完全平等竞争的市场经济体制，但是中国经济改革过程中是渐进式的，民间资本是体制外发展的产物，民间资本在市场准入方面是一个从被“允许”到逐步扩大的过程，但是有一些行业、产业和市场对民间资本开放的制度性障碍还没有从根本上排除。即使在已经开放的领域，非制度性因素障碍依然存在，民间资本难以进入。所以，要促进民间资本顺利进入铁路领域，必须先要解决铁道部内部体制问题，让铁道部政企分开，让其从建设者转为监管者，并将铁路系统真正采用市场化运作。
（责任编辑：白羽）
