近年来，国有企业、特别是中央企业，一直处于舆论的风口浪尖，表面上，是因为垄断、高工资、高福利等具体方面的原因，实质上，则是国有企业定位方面的问题。
市场经济体制下，国有企业到底应当扮演什么样的角色，虽然理论上早有定论，那就是逐步退出一般性竞争领域，向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域集中。但是，实际操作并非如此。一方面，国有企业在关系国计民生行业和领域的绝对控制地位没有任何变化，且在不断强化。如金融、石油、电力、通信、民用航空等；另一方面，在一般性竞争领域，到处都有国有企业的影子，甚至还在不断扩张，大有“国进民退”之感。特别是房地产行业，国有企业不仅没有发挥遏制房价上涨过快的作用，反而利用强大的资金实力，助推地价和房价的快速上涨。
也许有人认为，国有企业也是市场经济主体，为什么就不能参与一般性竞争行业的竞争呢？这就是问题的关键。国有企业要么放弃对重要行业和关键领域的绝对控制和垄断，要么退出一般性竞争领域，两者只能选其一，而不能种种好处每一家之手。更重要的，按照目前国有企业的管理体制，国有企业只要参与到一般性竞争行业，其他所有制企业就无法与其竞争。因为，其不讲代价、不计成本的经营模式和竞争方式，是其他所有制企业所完全做不到的，也是市场经济所无法容忍的。国有企业参与一般性竞争领域的竞争，等于扰乱市场经济秩序，破坏正常的竞争环境。所以，国有企业必须重新定位，必须在结构上作出重大调整。
首先，必须在国民经济战略布局上作出结构调整。那就是必须明确界定国有企业在哪些领域应当处于绝对控制地位，哪些领域处于半控制地位，哪些领域必须完全退出。对需要绝对控制的领域，可以禁止其他所有制企业的进入；半控制领域，应当通过资本纽带关系，建立国有资本与其他资本共同参与的股份制公司，可以国有资本控股，也可以其他资本控股，且必须严格按公司法要求，建立符合现代企业制度的管理体系和机制；在一般性竞争领域，国有企业应当全部退出，真正把这些领域交给市场。
第二，必须在企业业态结构上作出调整。一个企业，不可能是万能的，也不可能什么业务都经营、什么项目都投资，看到哪个行业赚钱，就向哪个行业转移。因为，从目前国资委对央企的战略定位来看，每个企业都确定了相应的主业。但是，实际执行却与国资委的要求相差甚远。以风电、太阳能为例，从事这方面投资的央企有上百家，再加上地方国有企业，仅仅国有企业就已经能够使这些行业出现产能相对过剩了。而从事房地产业的央企，就更多、更广了。所以，如何在业态上作出调整，明确每个企业的主业以及可以允许拓展的领域，也是十分重要和关键的。
第三，必须在管理结构上作出调整。国有企业在管理上存在着两大与市场经济完全不相符的问题。一是管理薄弱、决策程序不科学、约束机制难以建立，导致企业不讲效率、一流进1效益，浪费严重，决策失误现象相当普遍；二是官商不分，企业经营者既官又商、既商又官，无法按照现代企业制度要求对企业经营者进行考核与管理。这种管理结构上的严重不合理、不规范、不科学，导致企业经营者常常是有权无责，只讲权利，不承担义务。所以，必须通过管理结构的调整，改变这种现状，使企业能够按现代企业制度要求建立规范的管理机制，按市场经济要求从事生产经营。
第四，必须在薪酬结构上作出调整。所以过高的工资福利水平，是国有企业广为社会所诟病的主要原因之一。原因何在，就在于国有企业没有相对统一和规范的薪酬管理制度。虽然各级监管部门都在努力改变这种现状，但是，由于国有企业固有的矛盾和问题，很多措施和办法对国有企业难以产生应有的约束力和控制力。特别是垄断企业，管理的办法和手段就更小了。所以，如何调整不合理的薪酬结构，建立符合市场经济要求的薪酬管理制度，对国有企业来说，也十分重要。
总之，国有企业要想得到公众的理解和支持、接受和认可，就必须对结构作出重大调整，尤其是在国民经济中的布局结构，必须作出合理定位。不然，国有企业就永远都会处于舆论的风口浪尖之上，且很难真正做优做强。
（责任编辑：李焱）
