医保25年缴费“栅栏”理应被拆除

　　自深圳市法制办5月4日挂出《深圳市社会医疗保险办法（修订稿）》征求意见十多天以来，新的社保缴费办法成为深圳市民广泛议论的话题。其中，“累计缴费年限满25年退休方可不再缴费享受医保待遇”这一条规定引起比较大的争议。修订稿规定，2017年及以后办理按月领取养老保险待遇手续的人员，在深圳市实际缴费年限需要满15年，累计缴费年限需要满25年。（5月15日中国广播网）

　　当人们仍对“社保缴费满15年，方能领取养老金”的法律条款规定有强烈抵触情绪时，深圳市又把退休医保待遇与缴费年限挂起钩来，并且把缴费年限规定为25年，这不仅引来社会各界的普遍质疑和不解，也给市民今后生活带来压力和诸多不便。正如有网友所言：“这种缴费方式，是不是要交到老死才能领取呢？”

　　当然，深圳市出台这项公共政策，是基于平衡医疗保障基金，不让其出现严重亏空。因为，深圳外来人口比较多，中青年比较多，深圳市人口老龄化程度相对也比较低。但是，如果从未来来看，人口老龄化趋势都在提高，所以医疗费用的支出会加大。加上最近各个地方的医疗保险待遇水平在提高，考虑到未来基金的支付压力，因此，医保政策中加载了缴费年限的制约机制。

　　尽管医保与缴费年限挂钩，有着很大的必要性和实际操作中的便利性，但是，笔者觉得，25年年限设置可谓“漏洞”重重：一方面，“一刀切”的管理模式，不仅有失人性化，也会给缴费人造成经济损失。从男女性别角度来看，女职工一般要比男职工早退休5年，而像深圳这样“一刀切”的管理，既不符合现有国情，也有失人性化管理。比如，有的参保者就差一两载就退休了，缴不足法定的年限；也有的参保者因失业或者不可抗力的因素，中断了缴费，等等。像类似情况倘若出现，最后只能退回个人账户中的钱。如果缴费不满25年，对个人来说不但不合算，而且会丢掉一笔可观的养老钱。

　　与此同时，会加剧弱势群体贫困程度。倘若严格执行缴费25年的规定，利益受损最严重的是困难群体。可以预见的是，今后中断缴费的很可能是相当一部分下岗失业人员，尤其像国内就业压力日益加大，倘若失业者失去工作，让原来的缴费年限作废，只会加剧弱势群体的贫困。

　　此外，与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“低标准，广覆盖”，如果硬性规定25年的缴费年限，达不到最低缴费年限的不能享受医保，这不仅等于将已经纳入保险的职工再排除出去，而且更与社会养老保障宗旨相违背。

　　所以，笔者觉得，对于民众反对和质疑声很大的25年缴费“栅栏”问题，很值得政策制定者积极汲取民意，并加以拆除。具体讲，这项公共政策不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少报销医疗费，从而使社会养老保险制度更能体现公平和正义。

（责任编辑：王雅洁）