19日召开的第13次全国民政会议明确提出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。这一新提法，引起了舆论的普遍关注。（3月20日《新京报》）
一直以来，政府在公共服务中扮演着“主角”，对提高公共资源配置水平起到了重要作用。但与此同时，也产生了诸如一些学者所说的“政府失灵”现象，即一些公共服务缺位，还有一些公共服务价高质次。适当下放“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务”，有利于更好地配置公共资源。这是一个方向，对社会管理、公共服务提出了更高要求。
下放只能是部分，不可能是全部；下放只是手段，提高水平才是目的。一部分公共服务的下放，有利于把更多的力量集中到更需要提升的公共服务上来。下放之后怎么办，更应该在哪些方面着力，在哪些方面寻求突破？这是一个值得重视和研究的新课题。部分公共服务下放，绝不意味着从此就可以做“甩手掌柜”了，就不需要加大民生投入了。相反，更好地履行职能，更好地提供公共服务，需要付出更多的精力，投入更多的财力。
即使下放的部分，也不能置之不理，任由市场自发解决。在公共服务领域，既可能存在“政府失灵”，也可能存在“市场失灵”。放任市场调节，难免会导致公共利益被资本绑架。近年来，不少地方在教育和医疗领域进行了改革。市场化改革带来了一些新气象，也带来了一些新问题，比如说医疗中的公共卫生、教育中的学费这一块，都相继出现了一些问题。鉴于这一情况，很多地方推动了公益回归。市场不是万能的，特别是在公共服务上，由于市场具有的逐利倾向，很可能导致公共利益受损。只有加强对市场的监管，才能真正发挥市场的作用。
会议强调，“构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制”。一些事务性管理工作和公共服务下放后，政府会通过回购的形式，来保证公共服务水平。这在客观上就产生了寻租的可能。如何确保社会组织、中介机构的独立性，如何阻断社会组织、中介机构与权力的“近亲繁殖”，这同样是一个全新的话题，同样需要付出更多的努力。
在公共资源提供中，既存在“政府失灵”又存在“市场失灵”，还会存在“志愿者组织失灵”，高水平的公共服务应该是政府、市场、民间组织“三位一体”，“最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力”，公共服务下放才会发挥出应有效果。
（责任编辑：武晓娟）
