建构政府与社会组织良性互动关系

　　朱小丹省长在全国两会上谈到我省加快推进行政审批制度改革时指出，要进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，改变过去政府管了很多不该管的、必须管的又没管好的现象，让政府的职能归位。越位的归位，缺位的到位。近期广东推出的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，提出了创新社会组织管理体制机制的一系列重大改革措施，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记，并对广东省社会组织发展的速度、队伍、数量、能力、发挥作用、监管、党建等提出具体目标，到2015年，建立与广东省经济社会发展相协调的现代社会组织体系。

　　政府与社会组织良性互动对建设服务型政府、推动公共管理社会化意义重大

　　随着政府职能转变的加快，社会利益多元化形成，社会组织迅速发展，其地位作用日益凸显，政府与社会组织新型关系逐渐重构。社会学意义上的社会组织主要是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。具体而言，社会组织是指由公民自发组成，为实现组织成员的共同理想，并按照其内部章程开展活动，以便实现组织的宗旨和目标的非赢利性社会团体。社会的基层组织和社会的民间组织正在发展壮大，这是我国改革深化的结果。政府作为社会公共事务的管理者，一要努力培育社会组织的成长，二要充分发挥社会组织的作用。构建政府与社会组织之间良性互动关系，对建设服务型政府、推动公共管理社会化进程、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　政府与社会组织良性互动有利于形成新型的社会治理结构。国际经验表明，政府越精简，政府职能越精练，政府需要购买的公共服务就越多，社会组织提供公共服务的机会也就越多，社会组织的用武之地也就越广阔。只有政府和社会组织有机合作、良性互动，才能优化社会治理结构，改变目前主要是自上而下的纵向管理的社会治理模式，实现现代社会横向联系和网络化的社会关系。

　　政府与社会组织良性互动有利于发挥社会组织的积极作用。在经济社会发展的转型时期，社会民生问题越来越多，也越来越重要，政府没有能力、也没有必要承担所有社会管理职能。政府与社会组织共同承担起对社会的管理服务职责，充分发挥社会组织在社会服务中的主动性和潜能，与其携手合作，共同提高人民幸福指数，是创新社会管理的趋势。社会组织是政府的人才库，智囊团，是政府的外脑。政府的科学决策很多来自社会组织，是经过论证，从社会组织提出的多种方案中选择出有利于社会发展的最佳方案，成为政府决策。社会组织还是帮助政府纠正失误的矫正器。

　　政府与社会组织良性互动有利于形成政府联系广大民众的纽带。面对日趋复杂的利益关系和错综复杂的社会问题，需要在政府与社会之间架设一座桥梁，社会组织正好充当了政府管理的“减肥剂”、社会融合的“黏合剂”、社会矛盾的“稀释剂”角色。

　　探索政府与社会组织良性互动关系的新路径

　　在社会转型的今天，社会组织正在成为参与社会建设、社会管理、提供公共服务的一支重要力量，也日益成为弥补“市场失灵”和“政府失灵”的有效力量。政府与社会组织良性互动关系的建构，是一项全局性、综合性、系统性的创新工程，必须积极探索新路径。

　　互动理念创新。思想的高度决定行动的力度，要结合我国经济社会发展中出现的新情况、新问题、新需求，大胆探索中国特色的社会组织参与社会管理的新理念、新任务、新模式，着重扶持培育直接提供专业服务的社会组织，加快发展为提供专业服务提供支持的各种慈善基金会，鼓励支持现有公益服务性社会组织引入专业社会工作理念、知识、技巧开展公益性社会服务。

　　互动机制创新。推进政府与社会组织良性互动进程，创新社会组织管理体制和运行机制是必然之举。在社会组织管理体制创新上，应遵循从管理逐步走向治理的思路，尝试取消业务主管单位，探索建立新的社会组织管理体制。在总体思路上，应让各类社会组织在法律框架内最大限度发挥积极性和创造性，全面参与社会管理和公共服务。同时对可能造成不良影响的社会组织发展进行适度限制，保证社会整体的安定有序和充满活力。在社会组织具体管理方式上，实行分类管理，对不同类别的社会组织，政府制定不同的法律和法规，实行不同的管理方式。在社会组织运作机制创新上，一是建立完善党委领导机制，把握规范社会组织的发展方向；二是建立政社沟通协作机制，加强政府与社会组织之间的沟通协作；三是建立部门联动协调机制，建立部门联席会议制度；四是健全社会组织自律机制，健全社会组织内部治理结构和管理制度，深入开展自律与诚信建设，建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，加强舆论监督和社会监督，健全社会组织评估制度，不断提高社会组织的自治水平。

　　互动环境创新。建立政府与社会组织良性互动的关系，需要相互理解、支持，相互搭建合作平台。一方面，政府机关努力搭建社会组织和公民参与管理的平台，实行政务公开、组织购买服务招标与签约等渠道，吸引和保证社会组织和公民参与社会管理，主动搭建政府与社会组织互助互动的合作平台。另一方面，社会组织通过街道家庭综合服务中心，接受政府委托，面向社会有需要帮助的人们提供更多、更新的公共服务和公益支持，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能。

　　作者系广州大学教授

（责任编辑：武晓娟）