房地产调控的三个层次

    房地产调控在持续两年之后将向何处去？温总理在政府工作报告中给予了明确阐释，即“继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设”，释放出“有控有扶”的信号。

    今年以来，中央高层反复强调房地产调控不动摇，并且，一些地方出现的试探性松绑措施都被叫停。这表明中央对于房地产调控的态度坚决，行动上持之以恒，对可能重燃的投机冲动坚持零容忍。从市场长期健康发展而言，这是必要的。

    但同时，公众也十分关心，目前的调控与市场的长期健康发展之间，靠什么转承和链接。始自2010年4月的大力度调控，针对的是房地产发烧的状态，浇浇冷水是必需的。到2011年1月，全国70个城市房价由过去的“涨停”变成了“停涨”，这算不算退烧？何谓房地产市场的常态？

    温总理的阐释分三个层次：一是抑制投机，即“严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归”。二是保障居住性供给，即“继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上”；“抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度”；“采取有效措施，增加普通商品住房供给”。三是完善制度，着眼长远，即“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展”。

    从第一个层次看，对投机、投资性需求的抑制取得了初步成果，但还没有完全到位，所以需要继续严格执行并逐步完善相关措施。但同时，要把第二、三层次的事情办好，即增加保障房和普通商品房的供给，完善包括税收政策在内的长期稳定的房地产制度。

    相对于目前的房地产市场，健康的、常态下的房地产市场应该体现四大“回归”：一是房价从“暴涨暴跌”回归到“稳步运行”；二是行业利润从“一本万利”回归到“合理利润”；三是产品属性从“投资产品”回归到“居住产品”；四是市场结构从“商品房独大”回归到“两条腿走路”。

    我国地少人多，如果房地产投机炒作过热，必然伤害实体经济；城市化过程中房价涨得过快过高，居民的一般居住需求将难以满足；政府用纳税人的钱建设公用设施，却被资本投机者借房地产买卖渠道套走利益，违背社会公平。另一方面，我国有13亿多人口，处在工业化、城镇化的进程中，房地产刚性需求是长期存在的。无论从用地方面，还是从地区平衡方面，宏观调控都长期需要，而不可以时有时无。

    所以说，房地产调控“调”的是：公共资源、居住权益的不公平；地区之间、人群之间的不平衡；整体经济和局部领域的不协调；宏观政策的不连续和不前瞻。应当承认，我们过去对房地产市场的认识不足，宏观管理和调控思路上存在时松时紧的状况，需要加以改变。

    党的十七大报告提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。所谓“住有所居”，不一定人人都拥有自己的房，但人人都要有住处。保障性住房和商品房建设两者不可偏废。从长期看，保障房应该以公租为主，主要解决低收入群体的需求；商品房主要按照价格规律由市场调节，合理配置资源，提高效益。但是，为了促进公平和稳定，政府宏观调控也不能放松。

（责任编辑：王雅洁）