落实“一号文件”需扫清基层权力障碍

    在介绍中央“一号文件”新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，今年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证(2月3日《新京报》)。

    报道说，在今年的中央一号文件中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事，将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。“第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及征收农民土地条款的修改。”

    从中可以看出，今年的一号文件对农村农民的土地问题的改革进一步深化，一是确权二是颁证三是土地权益，应当说这三项都是直接关系到农民切身利益，并且可以说是永久性的收益问题，是给农民的土地利益下了一颗定心丸，这项政策的落实不仅需要大局上的方针明确，更需要微观上的细致周密，稍有不慎，就有可能引起基层权力同农民利益的争夺战，从而引发农村基层的不稳定，但是，落实到位却又是保护农民利益不受侵害的法治选择，更是取得农村社会长治久安的明智之举。因此，扫清伸向农民土地的权力之手，是保证这项政策顺利落实的关键。

    确权与颁证是这项政策落实中最重要的一环，这无疑是对农村土地的又一次全面丈量，必然也会引发诸多矛盾，很多农村自土地联产承包以来，人口和土地变动都很大，并且由于只是“承包”问题，没有涉及到“产权”，因此不少农村土地的转换变动都有失规范，更不排除某些农村基层干部私自做主行为，在土地耕种时矛盾往往容易化解，而一旦确权颁证牵涉到今后的长期利益，一些潜在的矛盾不可避免会呈现出来，同时，由于农村的婚丧嫁娶，加上各地对土地增减实际操作上的不一致或异同，现实中的人多地少或人少地多现象十分常见，因此，落实一号文件中确权颁证，还需要有一系列的配套措施，才能够稳步推进。

    其次，这些年，发生在农村的征地拆迁乱象较多，无论是政府部门还是开发商以及招商引资项目，在占用农村土地上，存在着较多的法律不规范行为，这其中，更搅和着多方面的利益，而农民又是这种利益纠葛中最弱势的一方，对农村集体各类土地进行确权颁证，势必会牵涉到各方面的利益，有可能会形成新一轮权力对农民利益的盘剥和侵害，这一点尤其值得注意。

    另外，村干部在贯彻落实农村政策方面发挥着无可替代的作用，村干部素质的高低直接关系到政策落实的质量，但应看到我们的村干部队伍也是良莠不齐鱼目混杂，很多农村基层的矛盾根源均来自于村干部的问题，在对农村土地确权颁证的过程中，有必要对村干部队伍进行必要的整顿，扫清这些来自农村基层的权力障碍，从制度上来保证农民权益不受伤害，坚决不能让某些基层官员借落实中央一号文件之机，私分截留政策，甚至利用权力和势力在土地确权中徇私枉法，暗箱操作，侵占他人土地或将本该集体的土地确权于个人名下，对农村“五保户”及孤寡老人的土地确权尤其值得高度重视，严防“人还在，地没了”。

    总之，贯彻落实中央一号文件，做好土地确权颁证等工作是一项庞大而又细致的工程，建设好这项工程，关系到农村乃至全社会今后的稳定与和谐，一旦出现“豆腐渣”则后患无穷，因此，扫清伸向土地的滥权之手，对于土地政策的顺利实施势必具有非凡的意义，切不可掉以轻心。

（责任编辑：王雅洁）