在城市建筑物地下挖掘长达6米的地窖，长期囚禁6名女子，并且杀害其中的2名。这是发生在河南洛阳城市中心一宗骇人听闻的案件。这桩故意杀人、强奸和非法拘禁案件的主犯已经被当地检察机关批准逮捕，洛阳市公安局长已经向市民公开道歉，该地区公安局的负责人已经被停职，案件的处理也已经进入法律程序。但令人感到不解的是，一些学者为当地警察鸣冤叫屈，认为在繁华的都市，四方邻里都无法保证不出现这样的事件，为什么要求当地警方明察秋毫，及时发现犯罪行为呢?不过，也有学者认为这一事件充分暴露出城市社会管理中存在的问题，如果邻居老死不相往来，对他人的事情不管不问，那么，整个社会基本的秩序管理就会出现“黑洞”。
在笔者看来，如此恶性的事件折射出，中国的社会管理出现了“人人承担责任，但人人又无法承担责任”的问题。在传统的熟人社会，“单位管理”是社会管理的基本特征，即使属于无业游民，也有“街道居委会”负责管理。街道居委会的工作人员虽然没有调查权利，但是，可以随时上门了解情况，这就导致整个社会的管理犹如“蜘蛛网”，深入到各个阶层每个角落。然而，随着“街道居委会”的没落，特别是随着财产私有化制度的推广，一些人利用自己的房屋从事经营活动，这就导致中国传统的管理结构出现了明显的漏洞。那些依靠出租房屋维持生计的个体户，为了招徕生意，可以对陌生人不管不顾，而那些走出乡村进入城市的地下性工作者，则由于无依无靠，只能在繁华的都市任人摆布。这就是为什么犯罪分子可以巧妙的利用社会管理的真空，将那些举目无亲的外来性工作者囚禁在潮湿黑暗地洞中的根本原因。
事实上，洛阳市的警察并没有尽到自己的责任，无论是在外来人口登记方面，还是在社区巡查方面，都没有履行自己的职责，这就导致犯罪分子可以长时间的从事犯罪活动。正因为如此，案件发生之后洛阳市公安局长不得不公开赔礼道歉，并且追究有关责任人员的行政责任。
可以设想，如果犯罪分子出入的社区聘请物业公司管理，或者由当地警方安装摄像镜头，监控不明人员的出入活动，那么，就不会出现这种惨绝人寰的犯罪活动。所以，加强社会管理需尽快改变传统的治安管理模式，由警察深入到基层，在每一个社区加强监控，只有这样，才能够堵塞漏洞，防止类似的悲剧发生。
（作者系中南财大教授）
（责任编辑：胡可璐）
