进京指标阻碍户籍改革进程 _中国经济网—

    8万-30万的高价“指标”，真伪难辨、后患无穷。但是进京指标今年格外“稀缺”，地下交易越发猖獗和暴利。随着毕业时间的临近，很多“叫卖”北京户口的帖子频繁出现在校园BBS和各大网页上。由于进京指标分配不均，部分倒闭国企指标被叫卖，而民营企业拿不到进京指标。(6月7日《中国经济周刊》)

    一方面，部分倒闭国企的进京指标因为浪费而被叫卖，甚至形成进京指标的地下交易市场；另一方面，一些求贤若渴的民营企业因为没有进京指标招不到合适的人才。在户籍改革呼声日益强烈的当下，进京指标仍然炙手可热，这不是一个轻松的话题。

    英国法学家梅因认为：“所有进步的社会运动，都是从身份到契约的运动。”在“契约社会”里，人们推崇的是竞争，不讲身份，人人平等，通过自由订约去设定自己的权利义务，谋求自己的发展，主宰自己的命运和前途。”而中国的户籍体制改革进程，正是这样一条从身份到契约，从“控制”到“解索”的社会转型。但是从北京户口被高价叫卖的现实来看，推进户籍改革，实现从身份到契约的社会转型仍然十分艰难。

    不仅大学毕业生为了工作、生活的需要，通过种种手段谋求进京指标与北京户口。就连央视女编导为了北京户口被假“国情局长”骗财骗色，毕业北京电影学院的名导演王小也被北京户口弄得灰头灰脸。因为王小帅只是本科生，又没有正式工作单位。不具备合法办理北京户口的条件。于是，他托人造假办了北京户口，结果陷入户口倒卖门丑闻，户口被冻结。

    央视女编导因落户被骗，王小帅为北京户口折腰，北京户口为何让人怦然心动？关于北京户口含金量的问题。中国青年报与腾讯网曾联合做过调查。调查显示：67.8%的人认为，年薪超过10万元以上才能弥补户口所带来的损失和影响，14.6%的人认为，数字应该超过20万元。从北京地下市场进京指标卖到30万元的现实来看，北京户口的含金量恐怕被严重低估。

    在计划经济年代，没有商品粮户口，就没有粮票、布票、油票，意味着自己是“黑市人”。那个年代的人向往城市户口，代表了一种现实利益诉求。改革开放30余年，户口已不再承载粮油功能，为何还有那么多人看重户口？在我看来，北漂族急于落户北京，除了像王小帅那样的成功人士为面子、身份考虑外，更多人是出于对北京户口附加值的权利焦虑。

    尽管户口不再管吃饭穿衣了，但是户口的附加值依然存在。因为户口不同，公民权利并不平等。这个问题不仅涉及城乡二元化体制，而且大中小城市之间户口附加值差异明显。北京户口的附加值更大。对毕业生来讲，北京户口意味着福利待遇与工作机会，其重要性自不必说。我们不妨略举几例看看北京户口的附加值到底有多大。

    在高房价的语境下，尽管不少地方出台了住房保障措施。但是，外地户口人员多被排除在住房保障之外。在房价高企的北京，保障房与商品房的差别动辄数十万上百万。随着住房、汽车限购令的出台，如果没有北京户口，荷包里揣着钱，也买不了房和车。

    接着看社保。相关法律法规规定，用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系转接制度已经建立，但是由于社保待遇存在明显的地域界限，员工的社保待遇并没有实现全额转移。

    再说教育问题，尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动，但是户口仍承载着较大的教育功能，北京户口尤其如此。且不说非北京户口不能享受当地优质教育资源，北京高等教育资源得天独厚，清华、北大在京的招生指标就足以让人羡慕。

    正是由于北京户口的高附加值才捧热了进京指标地下市场。虽说北京户口目前不宜全面放开，但是，北京是全国人民的北京，不是北京人的北京。逐步缩小户口附加值差距，把每一个生活在北京的人都纳入权利保障视野，消除公众对户口的权利焦虑，让漂泊族拥有幸福感、归属感。应该努力去做好。而不能无限抬高户籍门槛，缩减进京指标，浇灭人们的权利梦想。阻碍从身份到契约的社会转型进程。

（责任编辑：胡可璐）