怀孕6个多月的张女士，其老公最近在办理调户，需要配偶提供市计生中心出具的《广东省流动人口避孕节育情况报告单》。市计生中心规定不能代办，家住龙岗的张女士只能坐车到福田办理，虽然办证手续很快，但来回折腾了两个多小时。（11月21日《深圳晚报》）
计生中心也有苦衷。据相关负责人介绍，在办理调户、入学和申请保障住房时，相关部门要求必须提供市一级计生中心的证明，且由本人办理，“不是计生中心要求大家必须在这里做检查，而是需要证明的部门要求这样做。”
市计生中心的证明，为何就比区、街道办计生中心的证明更权威？按说，检查当事人是否怀孕，是一桩不需要高科技含量的小事。既然市、区、街道办计生中心都配有B超检查设备、检查人员，那么在检查能力上并无差异。而到市计生中心14元一次的B超，据说并不贵，其中没有盈利动机。那只能说，“需要证明的部门”，对市计生中心的信任度更高，却对区、街道办计生中心不大放心。
这种信任度的差异，可以有很多解释。但无论如何，信任上级管理机构却不信任下级管理机构，并不公平。同样是管理机构，同属一个业务系统，承担着大致相同的职责，为何独信上级不信基层？另外，从管理效能而言，让市民颇费周折，东奔西跑，却让基层管理机构的资源得不到充分运用，明显降低了整个管理系统的效率。
下放权力，激活基层自治管理能效，是现代社会管理的发展趋势。有关部门规定在几种特定情况下，市民只能到市计生中心办理证明，显然与此背道而驰。退一步说，即便基层管理中确实存在一些问题，比如个别地方开假证明，个别地方检查不认真等等，但正如“不能等到学会游泳了再下水”一样，不能等到这些现象都消除了才放权给基层。只有在充分相信基层管理质量、赋予基层充分权限的基础上，基层才能在不断的管理实践甚至是“试错”中走向成熟，从而夯实公民社会、社区自治的基础。至于基层管理中的不足或者违规行为，才是上级机构监督、管理的重点。
让市民为了在家门口就可办的事，颇费周折跑远路去办，还反映了个别管理部门的行政理念错位。现代政府，已经越来越从“管理政府”转向“服务政府”，将管理权更多地下放给基层和社会，从而将精力更多地专注于为社会和公众服务。紧紧攥住本该下放的管理权力，却不考虑服务对象即公众办事的便利，其行政理念有失偏颇。
（责任编辑：李志强）
