2010年中央一号文件明确要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。如何解决这个问题？不仅需要政治智慧，也需要具体政策。
“新生代农民工”，是一个日渐庞大的群体。这个群体主要由80后与90后组成，在目前1.5亿农民工中约占60%。据统计，这个群体还在以每年800万-900万人的速度快速递增。要不了10年，这个群体的总人数将会突破2亿甚至更多。同时，这个群体约占目前全国总人口的十三分之一，全国城镇人口的六分之一，全国城镇就业人员的三分之一。如此规模的庞大群体，当然是不容回避、不能忽视的。
“新生代农民工”，也是一个处于社会边缘的群体。这个群体的一个显著特征是，都出生并成长于改革开放年代。在这个群体中，有一部分是在农村出生、在农村长大，后到城市打工；有一部分是在农村出生，在城市长大直至打工；还有一小部分则是在城市出生、成长、打工。从当前及未来趋势看，这个群体的人们既不愿回到农村，又难以融入城市，从而成了城市与农村“两不靠”的“边缘一代”。显然，对这个游离于城市和农村两大区域之外的群体，必须引起高度重视。
“新生代农民工”，还是一个具有多元需求的群体。在这个群体中，很多人的人生规划倾向就是离开农村，融入城市。同父母辈的“农民工”相比，这个群体受教育程度相对比较高，职业期望值比较高，物质与精神需求比较高，向往城市的生活方式，不愿意接受命运的安排，在经济待遇、社会地位、生活品质以及个人理想等方面有着更高的追求。因此，这个群体的需求发展是多元化的，并且具有明显的时代特征。
“新生代农民工”，更是一个不可或缺的群体。在城市经济社会发展中，这个群体作为一支重要的力量，为城市创造了GDP，带来了生气，营造了幸福。这个群体已经成为城市正常运转的重要组成部分，离开了他们，城市经济社会发展都会受到不同程度的影响。
在城市经济社会发展进程中，尽管这个群体是不可或缺的，但与城市户籍的新生代相比，这个群体最为缺失的是平等权利。例如，一样的工作，却同工不同酬、同工不同权、同工不同福利；一样的付出，得到的却是低报酬、低福利、低保障；一样的公民，则出现了就业不平等、保障不平等、权利不平等、发展不平等的现象。
因此，这样一个群体，需要特别关注。目前，这个群体所带来的一系列社会问题，已经引起了中央的高度重视。我们应该清醒认识到，如果这个群体的问题不能得到有效解决，将会对社会健康发展产生诸多影响，对我们推进和谐社会建设形成阻滞。
当前的核心问题是：这个群体渴望融入城市，但城市却没有全面准备好。那么，已经准备好的方面，可以去兑现；还没有准备好的方面，就应该进一步进行改革创新。为此要走好关键性的三步：一是“落户”。去年中央经济工作会议要求“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”。尽管全国各地情况各异，但都应结合城市化发展的进程，进一步深化户籍制度改革，建立健全体制机制，允许符合条件的“新生代农民工”在城镇“落户”，让这个群体的一部分人先成为新市民。二是“接轨”。针对“新生代农民工”在城市就业的不平等现象，需要进一步改革城市的就业制度、报酬制度、福利制度等，让这个群体能够得到一视同仁的平等劳动待遇。三是“共享”。“新生代农民工”也是城市的建设者，应该享有与城市居民同等的权益。重点是要逐步把他们纳入到城市的社会保障体系中，分批分期地解决他们的社保、医保、失保、住保，以及培训、教育等问题，让这个群体能够共享城市改革发展的成果。
(作者为全国人大代表，民建上海市委副主委，研究员)
（责任编辑：李志强）
