加快发展人民的旅游

2010年01月01日 07:50 来源：人民日报海外版宋瑞

    这个冬季，来得似乎格外地早。立冬未到，大江南北早已是寒气逼人了。然而，自打2009年11月末国务院通过了《关于加快发展旅游业的意见》，旅游界却感受到了浓浓的春的气息。作为业界中人，自当格外关注。《意见》公布当日，便急急找来细读。深深吸引我目光的，并非众人频繁议论的“战略性支柱产业”的新提法，而是与之并列的另一个表述——“人民群众更加满意的现代服务业”。

    众所周知，中国旅游业起步于改革开放之初。那时，“旅游”二字与大部分中国老百姓并没有太大关联。光阴荏苒，卅载已过，“旅游”已从昔日专属于高鼻蓝眼的洋人的好事儿，变成了数以亿计的中国老百姓的生活。中国人民理所当然地成为了中国旅游业的消费主体和市场根基。最近十年来，不仅国内旅游收入占旅游总收入的比例稳定在70%左右，而且自1997年放开出境政策之后，普通老百姓也有机会跨出国门开开眼界了。

    国民旅游，尤其是其中的国内旅游，正在中国旅游业的总体格局中扮演着越来越重要的角色。顺应这一变化，同时也正是因为这种变化，有关部门对入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场的发展次序进行了多次调整。从20世纪90年代中期的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”到2005年的“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”；再到2008年“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”；乃至此次《意见》中提出的“坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”。国内旅游逐步从边缘走向核心，成为中国旅游业的立足点和重点，而对于出境旅游也从控制、调整改为规范。或许一般老百姓并不在意这种文字的变化，但眼见着假期多了，家门口的公园免票了，坐火车更方便了，开车出门路好走了，周围的旅游景点越来越多了，郊区农家乐越来越密了，旅行社的门店开到社区了，一家老小举家出游成为家常便饭了，与旅游有关的各类事件越来越成为公众瞩目的焦点了……凡此种种，无不显示着国民旅游的蓬勃生机、巨大潜力与备受关注。然而不容忽视的是，尽管我们的国内旅游已经达到了17亿人次，但除以巨大的人口基数，出游率也只有区区129.5%，也就是说，全国人民平均每人每年只有大约1.2次的出游。不难想象，数以千万甚至更多的人还没有机会出门旅游，哪怕一年只有一次，甚至一生一次。面对这样的现实，当我们对旅游提出更高期许的时候，当我们要建设世界旅游强国的时候，的确应该更深入地思考，到底该如何更好地满足广大人民的旅游需求，让人们更加满意，而且让更多的人享受到旅游的乐趣和权利，让旅游成为更广大的人群的普遍消费。

    1980年，有100多个国家签署的《马尼拉世界旅游宣言》里有这样一句话给我留下了深刻印象——“旅游是人们的一种积极休息，能够强烈而深刻地表达人的本性”。的确，不管是中国文化“读万卷书，行万里路”的理性，还是西方文明“为了回到你的过去或找寻你的未来而旅行”的浪漫，旅游在任何地方都是人类的天性，而如何使普遍的民众能释放和满足这种天然本性，在某种程度上是一个社会整体文明程度的重要标志，也是旅游业界的使命所在。如今来看，这一目标的实现，依然任重而道远。

（责任编辑：李志强）