为积极扩大进口,满足国内经济社会发展及消费需求,从2012年1月1日起,我国将下调700多种商品的进口税率,平均税率为4.4%,比最惠国税率低50%以上,这些商品中包括成品油。但有分析师认为,由于中石油、中石化牢牢掌控着成品油的进口权,他们将成为此次关税下调的最大获益者以及巨额利润的独享者。(12月19日《证券日报》)
成品油关税下调无疑是一个利好消息,人们对此寄予的希望有两个:一是促进成品油进口,缓解国内“油荒”；二是促使国内成品油价格下降,降低个人和企业的用油成本。可是,如果目前的态势不改变,成品油关税下调极有可能只是两大石油巨头的利好,而民众得不到多少好处。
目前的态势是,两大石油巨头垄断着成品油和原油的进口权,其他企业无权染指。有数据显示,目前国内93号、97号汽油的最高零售价分别为每吨9400元、9820元,而目前从新加坡进口一吨95号汽油,加上运费和其他费用,完税到岸价只有每吨8746元,这意味着,即使以目前的进口税率,石油巨头每进口一吨成品油即可获利654元至1074元,关税下调之后,他们获利将更加丰厚。近年来,不断有人鼓吹国内成品油价低于国际水平,斥责国内民众享受了低油价却不知足,甚至将所谓“低油价”归功于石油巨头的垄断。是不是这样,不妨看看上述这些数据。
显然,在两大石油巨头垄断成品油进口大权的态势下,既然关税下调之前,他们可以低价进口成品油然后高价卖给国内民众,那么关税下调之后,他们会因为赚得太多不好意思,从而放开供给保证民营油企充足的成品油、让“油荒”问题消除吗?恐怕不少人心中要打个问号。
目前的另一个态势是,国内成品油价格是依据那个饱受争议的价格形成机制而定的,无论进口税率怎样下调,国内成品油价仍只遵从布伦特、迪拜、辛塔三地原油的价格变化,而与成品油进口税率变化无关。也就是说,目前的成品油价格形成机制中并不包含进口关税这一项,如此,关税下调会导致国内油价下调吗?这也令人担忧。
成品油关税下调,意味着国家税收减损,全体民众为此付出了代价,付出这个代价当然不是为了让石油巨头赚得更多,而是为了满足国内经济社会发展及消费需求。如果事实与民众的希望背道而驰,那么下调成品油进口税率就似乎没必要了。
成品油关税下调应该惠及广大民众和国内经济,而不能让石油巨头截留好处。为此,最好的办法是逐步打破石油巨头对成品油和原油进口的垄断,让其他国有或民营油企也能从国外进口油料,让他们分享关税下调带来的好处,同时以市场竞争促使国内油价与国际接轨,回归到合理水平。如果出于某种原因暂时还不宜打破这种垄断,那就应该改革国内的成品油价格形成机制,将进口关税的变化囊括进去,让关税下调转化为国内油价下调。
（责任编辑：武晓娟）
