国企在公益与市场间的抉择

    国企改革未来之路在何方？据12月12日《新京报》报道，国务院国资委副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”。12月13日《京华时报》最新报道说，国资委相关负责人澄清，邵宁提出的是“具有公益性质的国有企业”，不等于“公益型国企”。

    改革开放后，一大批企业被推向市场，追求利益最大化便成了这些企业的“天职”。各级政府财政投入负担减轻了，而百姓购买公共服务的价格却涨了不少。涨价，几乎成了一些企业赚取暴利或者应对市场经济冷暖的不二法宝，不仅增加了公众负担，而且屡屡成为推高CPI的“带头大哥”。

    所以，多年来，公众对一些打着公益性质旗号的国企诟病已久——企业赚取的暴利与“社会分红”不对等，离谱的高管高薪与社会贡献不对等；一味的涨价与公众感受不对等……暴利、高薪、责任缺失，成本不透明等，构成了备受公众谴责的“N宗罪”。

    现在，国资委确定的这条国企改革未来之路，给人以期待。水、电、气和公共交通等企业，若是能回归公益属性，当然是国民之福音。但实现部分国企公益化预期，防止企业利用垄断地位损害公众利益，应谨防这些国企戴公益的帽子，走市场的路子。

    其一，政府部门对这些国企该投入的要投入，该监管的要监管。具有公益性质的国企当然不能全靠政府投入过日子，但供水、供气、公共交通等领域的典型特点是，先期投入与维护经费较大，赢利周期长，对这些企业，政府的前期投入和扶持是否及时、充足十分重要。而当这些企业逐渐步入正轨后，政府的责任则更多的是监管，保证其适当盈利而不是谋取暴利。

    其次，“央企分红”不能成为一句空话。从法理上讲，国有企业属于一种公众信托，全民是央企的股东，企业赢利，百姓应该享有“分红”，不管通过何种形式。但遗憾的是，尽管诸多国企吸金能力超强，年年都是利润大户，但从1994年之后，央企曾经10多年未给国家上交过利润，只是到了2007年，有关部门才制定政策，规定石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴“红利”标准为税后利润的10%。且不说这个红利标准是否过低，即便是这10%实际上主要仍是“取之于国企，用之于国企”，公众直接受益有限。

    其三，具有公益性质的国企要实行经营成本的透明化。及时、定期公布企业的财务收支状况，让公众看个明白。此外，涉及价格、服务、分配等问题，也应该多听取、采纳公众意见。

（责任编辑：王雅洁）