反垄断要承诺更要看成效

    电信、联通12月2日在官方网站同时发出声明，称已向发改委提交要求中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。发改委证实已收到两公司提交的中止调查申请，目前正按照《反垄断法》审理。（12月3日《西安晚报》）

    央视报道国家发改委对电信和联通启动反垄断调查后，《人民邮电报》曾发文批驳央视报道，不承认电信与联通存在垄断行为。如今电信、联通同时发表声明承认在互联互通以及价格上存在不合理行为，并承诺整改问题，提升网速并降低宽带资费。电信与联通自查自纠的姿态值得肯定。

    但是笔者注意到，电信只是表示，将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊，只称“将进一步提升互联网互联互通质量”。这个“尽快”到底是多快，这个“进一步”到底要达到什么整改效果，电信与联通并未有明确说法。另外，电信承诺5年内宽带价格下降35%，而联通并没有提及究竟下调多少资费，根本就是一个模糊回应。

    前不久，国家信息化专家咨询委员会等单位发布的2011年中国信息化蓝皮书显示，去年我国网民数量已经多达4.5亿户，而我国宽带资费为发达国家的3倍，网速全球排第71位。我们以3倍于发达国家的宽带资费“享受”慢如蜗牛的网速。广大网民情何以堪？消费者公平交易权何在？电信承诺宽带5年降价35%，离网民的期待与国际网络现状仍然存在较大的差距。

    今年9月8日，上海电信发布“智慧城市宽带再提速计划”后，目前率先完成“光网家庭再提速”，完成了对千万上海市民和百万宽带用户的承诺。本次针对城市光网的升速，是完全免费的。上海市民一觉醒来后，惊讶发现自家的宽带网速已由原来的2M、4M等，一下子跃升到10M、20M，甚至30M。这说明提高网速根本不存在技术障碍，无论是电信还是联通提高网速应该“只争朝夕”，不能让亿万网民继续忍受蜗牛网速的煎熬，与国际长期脱轨。

    虽说按照《反垄断法》的要求，电信与联通在规定的时间内完成整改，发改委可以中止调查。但是我认为，发改委还要继续高扬反垄断利剑，给两家企业整改问题设立整改时间表与整改目标，并约法三章，如果两家企业在规定期限内不能整改到位，要重新进行反垄断调查并启动问责程序。

    进一步说，不仅电信与联通涉嫌价格垄断，现实生活中，中国移动，还有银行业、石油巨头、电力行业，不也在攫取垄断利润，闷声发财吗？对照发改委调查电信、联通的反垄断案例，如何革除垄断企业体制病灶，督促垄断企业让利于民，值得深入探讨与反思。（作者系教师）

（责任编辑：年巍）