制止年底突击花钱需要监督发力

    针对当前引发社会关注的一系列财政热点问题，财政部有关负责人进行了集中解答。对于媒体报道的部分单位年底乱花钱现象，这位负责人强调，财政部门高度重视财政支出预算执行管理，坚决制止“年底突击花钱”。(11月15日《京华时报》)

    只买贵的，不买对的，这种反常识的政府采购现象在“花完预算”的动机下，竟然演变为一种每年上演的常态。每年年底财政结算时，总有一些单位因为钱没花出去，在搞突击花钱。因为今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制作用下，财政浪费于是成为一种变态的官场“美德”。

    财政部表示要坚决制止“年底突击花钱”，在地方能否落到实处是关键。作为一种预算病，财政部门的行政命令，跟着媒体曝光去严格落实都有困难，对于整体的年底财政支出低效率，更是基本无能为力。其实，真正负责替纳税人管好钱袋子的，不只是财政部门，还应该是各级人大机关；遏制“年底突击花钱”最有效的手段，不只是财政部的禁令，而且有人大代表的否决。

    “年底突击花钱”之所以年年如是，最根本的原因无非两个方面：一是预算的软约束。预算编制不够细致，非但不能像香港那样细致到桌椅板凳，有些“其他”项目甚至粗放到千万元，这无疑给相关部门使用预算资金留下了巨大的随意空间。换言之，财政预算资金安排过于宽松，本身就是非年底突击不能花完。

    二是决算的软约束。审核政府决算对于资金使用效率没有一个严格的考核，不关注花钱的质量，只关注花钱的数量，并以之作为下年预算编制的参考。明知突击花钱年年存在，却没有与之相应的突击审计、突击监管，除了少数偶然被曝光的案例外，年底突击花钱因为可以成为一笔糊涂账而没有风险只有好处。

    显然，无论是预算的软约束，还是决算的软约束，都需要人大机关的监管来发力。既然是年底突击花钱，花钱的质量和效率想必不会高到哪去，人大机关在批准政府决算时，应该对低质量的突击花钱提出质询，指出不合理的支出项目并要求政府部门解释，对解释不满意的，就要在批准下一年度预算时有所削减。

    唯有当“年底突击花钱必然导致下年度预算削减”的预期成立，政府部门年底突击花钱的现象才能有所改变。否则，越是年底突击花钱越是能免于下年度预算缩水，那么年底突击花钱就无法得到遏制。与此同时，对于那些因为确保资金使用效率而未能花完预算的，倒是可以考虑在编制下年度预算时予以适度奖励。

    遏制年底突击花钱另一个监督力量是广大公众。不仅政府预算要公开，政府决算同样要公开，唯有这些信息公开足够规范足够细致，低效率的年底突击花钱才无法在众目睽睽下遁形。到那时候，年底突击花钱才会成为一种不明智的愚蠢行为。

（责任编辑：李志强）