上海市消费者权益保护委员会近期接到投诉：俞先生根据114查号台提供的“海尔特约维修部”电话，找到维修人员，结果后者三次上门更换冰箱风扇都没修好。俞先生起了疑心，查证之后发现对方原来是“李鬼”。公益查号台背后隐藏着什么秘密？“李鬼”企业凭什么跻身114查号台的推荐前列？围绕部分消费者的举报和疑问，记者追踪调查。(9月22日《中国青年报》)
今年7月24日，《中国青年报》有一篇报道《114查号台：别让商业利益影响公共服务》，文章提到由于业务拓展，114查号台面临商业利益与公共服务的双重选择，而“出现这些新变化，大体有两种原因：一是社会公共服务的需要，二是市场化的选择”。文章还提到有人对市场化的疑虑：114查号台提供的类似“百度搜索引擎”排名模式的报号顺序，是否存在企业竞价排名和利益驱动？一些用户在听取查询结果的过程中，还会听到企业的广告信息，这是否浪费了大家的电话费？
遗憾的是，这种疑虑确已言中。上海114查号台不仅实行竞价排名，对那些交钱单位或个人不经严格审查就向公众提供信息，甚至提供错误信息、插播广告、成为诈骗工具等。这些状况表明，114查号台正在远离公共服务职能。此外，相比于百度的竞价搜索排名，114查号台的排名方式更是对公众权益的损害。114查号台在设立之初并非用来进行商业活动的，它更像一个城市的公交系统，不以利润为目的，而以服务公众、方便城市生活为营运目标。
但为何114查号台会发生此种变化？从根本上来说，这依旧是垄断所致。众所周知，114查号台在北方由中国联通经营，南方由中国电信经营，成立初衷是打造一公共服务平台，为用户提供政府机构、企业、社会团体等联系方式。这种缺乏竞争的经营方式决定了，114查号台必然会禁不住市场的诱惑，发生异化。随着市场效益的不断发掘，公共服务职能只会弱化而不会增强。从市场角度来看，114为公众提供个性化服务是一种成功的商业行为，但问题就在于缺少市场竞争机制。
此外，垄断大行其道的同时，监管却又跟不上。譬如，工商部门表示，只会对114所在公司登记事项进行日常监管和监督；物价部门热线表示，114的此类收费属于商业行为，不属于物价部门管理；通信管理局则表示，从行政法规的范畴上看，政府部门对114的管理主要针对其服务质量，比如114话务员的态度怎么样，“优先报号”可以“从行业角度进行协调”。看似能管的部门只能干看着，如此一来只会让114查号台在追逐利益的道路上更加肆无忌惮。
因此，解决114查号台的问题，首先需要重新定位，究竟是公共服务工具还是商业工具，如果是商业工具就应该放开市场，让市场竞争机制解决；然后尽快出台新的监管制度，否则，这种骗人害人的事情依然会层出不穷。
（责任编辑：年巍）
