央企境外资产，“问责”更要“问效”

    27日，国资委颁布《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》与《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，开始规范4万亿元央企海外资产的监管。国资委规定境外企业出现7种情况将追究有关责任人的责任。(6月28日《新京报》)

    出问题再监管，是一种亡羊补牢，正是由于近年来央企海外亏损问题频传，如中航油燃油套期保值巨亏5.5亿美元、去年中铁建在沙特项目巨亏41亿元等，催化了相关规定的出台——这标志着监管部门开始规范对庞大央企海外资产的监管。我们还不太清楚之前是否存在着监管“盲区”或“空白”，但应该存在着监管漏洞。这一次量身定制的规定能否起到“时犹未晚”的功效？只能拭目以待。

    国有资产流失是个“老问题”，国有资产流失在“异国他乡”也不是没可能。《企业国有资产法》的施行标志着保护国有资产步入法治化轨道。国有资产的流失“很可惜”，老百姓“很心疼”，因为国有资产属于全民所有，属于全民的国有资产糊糊涂涂不知去向，老百姓能不心疼吗？监管央企海外资产，当然也要从完善监管制度与机制入手，进而逐步规范。

    问责境外投资失误者，这是必须的。央企在境外投资，是谋求“更大发展”，是全球经济一体化的必然，也是参与国际竞争、争夺话语权的路径之一。预期收益越大，承担的风险也越大，从总体受益情况看，还是比较乐观的——据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%。对于风险的评估，尚没有一个完整的制度体系，只能等到“失误”“亏损”等暴露之后才想起来“问责”，在此期间，我们一般已交了巨额的“学费”。

    央企境外资产，“问责”更要“问效”。“问责”是一种责任认定，是一种纠偏行为；“问效”则是进一步的监管行为。在境外投资根本目的在于“收益”，在于占领国际市场，在于参与全球经济一体化分工。“效益最大化”是资本的属性，如果央企境外资金处于“平庸”状态，既达不到“问责”程度，又不能达到预期“收益”，是否就可以“高枕无忧”？鉴于此，很有必要建立一套央企境外资产的“问效”机制，适时进行评估，这也是国有资产保值增值的需要。

    延伸一点看，“问效”还应包括利润流向和利益分配体制问题。无论从国企的全民所有属性，还是从收入分配制度改革来看，国企的“全民分红”都不能再回避了，进一步健全“全民分红”机制，迫在眉睫。其实，全民分红机制可以强化公众对央企国企的监督责任，更有利于央企国企的健康发展。

（责任编辑：李志强）