“新36条”的执行力令人愦憾

    距离《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(被称作“新36条”)出台已有1周年。与2005年的“旧36条”相比，“新36条”对非公有资本的开放力度更大，允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作和参股等方式进入电力、电信、铁路、民航、石油公路、水运、港口码头、机场、通用航空设施等领域。

    但是，无论是从政府庙堂之高，还是到民间江湖之远，“新36条”的执行力并不尽人意。

    首先，缺乏从政策层面落实到现实层面的细则支持。作为促进民间资本发展的意见，从中央到地方，都未出台具体的实施细则。政策看着欢欢喜喜，但民间资本循着政策脚步还是难以在现实中找到落脚点。

    以金融领域为例，“新36条”鼓励民间投资进驻金融领域，不少民间资本得到政策允许后就提交了华侨银行的筹划方案，但时间过了大半年仍未批下来。这说明有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度，步子迈得过小。

    同时，在具体的电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，也没有出台详细的民间资本进入细则。由于缺乏细则引导，一些行业和领域在准入政策上仍然设置了很多潜在进入条件，对进入资格设置较高门槛。高高竖起的“玻璃门”，使得打破某些行业垄断的政策推动成为一纸空文。

    其次，民间资本并未十分热心追随政策引导，没有大面积进入政府政策引导的领域。相反，创投、房产、股市以及地下钱庄，成为他们涌入的重点领域。在温州，高利贷已近疯狂。

    民间资本投资轨迹与政策引导偏离，一是源于民间资本本身对政策的不信任，担心“新36条”落不了地，对政策稳定性持怀疑态度。如煤炭领域投资的骤然收紧，导致民间投资叫苦连天，如果政府不能合理弥补民间投资因政策突变产生的损失，势必形成刻板效应，影响政府的公信力。二是前面所讲的现实障碍，在某些行业与领域，民间资本面临多重限制，根本没有施展拳脚的机会。

    希望相关部门借鉴当前不足，戒掉对民间投资的不安全感，加快政策实施细则出台，降低一些领域的入门条件，支持民间资本进入各行业和领域；同时，保证政策实施的稳定性与连续性，消融民间资本的徘徊、疑虑等情绪。

（责任编辑：年巍）